Решение Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года №21-101/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2015 года Дело N 21-101/2015
 
г. Иркутск 10 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Онгуренского муниципального образования Х. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 июля 2014 года и на решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Онгуренского муниципального образования Х.,
установил:
постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области М. от 30 июля 2014 года должностное лицо - глава Онгуренского муниципального образования Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
решением судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2014 года постановление оставлено без изменения, жалоба главы Онгуренского муниципального образования Х. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава Онгуренского муниципального образования Х. просит постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2014 года и решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2014 года отменить по тем основаниям, что его вины в неразмещении плана - графика нет, поскольку в Уставе ОМО не предусмотрено обязанностей главы ОМО по размещению плана - графика, данные обязанности возложены на специалиста администрации ОМО Е.
В судебное заседание глава Онгуренского муниципального образования Х. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Х. - Р., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Онгуренского муниципального образования Х. должностным лицом службы государственного финансового контроля Иркутской области, судьей Ольхонского районного суда Иркутской области соблюдено.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ольхонского района на основании плана работы на 1 полугодие 2014 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Онгуренского муниципального образования законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки было выявлено, что администрацией поселения не был размещен и опубликован в сети «Интернет» план-график размещения заказов на поставки товаров принятый решением Думы Онгуренского МО № 40 от 26.12.2013 «Об утверждении бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 г.г.». План - график должен был быть опубликован на официальном сайте не позднее 26.01.2014 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд муниципальными заказчиками выступают муниципальные органы или муниципальные казанное учреждения, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 2 совместного приказа министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства утверждены «Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы от Дата изъята Номер изъят установлено, что планы - графики подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Согласно статье 31 Устава Онгуренского МО глава является высшим должностным лицом, наделенным полномочиями по решению вопроса местного значения и представляет Онгуренское МО в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
решением Ольхонской территориальной комиссии Номер изъят от 15 октября 2012 года Х. избран главой Онгуренского МО.
решением Думы Онгуренского МО № 40 от 26 декабря 2013 года «Об утверждении бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 г.г.» принято решение о бюджете на 2014 год. Следовательно, план-график закупок должен быть опубликован на официальном сайте не позднее 26 января 2014 года. Однако Х., план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика на 2014 год администрацией поселения в сети «интернет» не размещен и неопубликован.
Фактические обстоятельства совершённого главой Онгуренского муниципального образования Х. административного правонарушения, установленные прокурором Ольхонского района, заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области и судьёй Ольхонского районного суда Иркутской области, подтверждаются собранными по делу, исследованными и оценёнными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3); объяснением главой Онгуренского муниципального образования Х. (л.д. 4); копией решения Номер изъят территориальной избирательной комиссии Иркутской области (л.д. 5); сведениями официального сайта о неопубликовании план-графика Онгуренского МО (л.д. 7); Уставом Онгуренского МО (л.д. 8) и другими материалами дела.
Собранные по данному делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъектом административного правонарушения в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признано должностное лицо - глава Онгуренского муниципального образования Х., поскольку в его полномочия входило размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг план - графиков размещения заказов на 2014-2015 годы.
Судья Ольхонского районного суда Иркутской области рассматривая жалобу главы Онгуренского муниципального образования Х., тщательно проверил доводы жалобы Х. о незаконности постановления о назначении наказания и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, приведя в решении фактические обстоятельства дела и мотивировав свой вывод ссылками на доказательства и требования закона.
Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки судьей районного судьей районного суда и были отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, которые в полной мере мотивированы, не имеется.
Обстоятельств, исключающих согласно статьям 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу, и которые могли бы являться основанием для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении судебных актов, не установлено.
Порядок привлечения главы Онгуренского муниципального образования Х., к административной ответственности соблюден.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области и решения судьи Ольхонского районного суда Иркутской области, по делу не допущено.
Действия главы Онгуренского муниципального образования Х. квалифицированы заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Административное наказание назначено главе Онгуренского муниципального образования Х. в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.
Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы главы Онгуренского муниципального образования Х., надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 30 июля 2014 года и решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Онгуренского муниципального образования Х. оставить без изменения, жалобу главы Онгуренского муниципального образования Х. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка