Решение Пермского краевого суда от 26 августа 2019 года №21-1011/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 21-1011/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Костомаровой Н.Н. на постановление административной комиссии г.Березники Пермского края от 30.04.2019, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2019, вынесенных в отношении Товарищества собственников жилья "Юбилейная, 62" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае",
установила:
постановлением административной комиссии г.Березники Пермского края N 9-2 от 30.04.2019 Товарищество собственников жилья "Юбилейная, 62" (далее ТСЖ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, указывая на не подтверждение факта вмененного правонарушения. Полагает, что со стороны ТСЖ нарушение Правил благоустройства не нарушены. Считает, что установление условий размещения нестационарных объектов в зависимости от видов разрешенного использования не относится к деятельности по благоустройству и не подлежит регулированию Правилами благоустройства.
В судебном заседании в краевом суде Костомарова Н.Н., защитник Никроенко Е.В., доводы жалобы поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
На основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" наступает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.
Согласно ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению влечет административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела административной комиссией установлено, что в нарушение п. 3.8.6 Правил благоустройства территории МО "Город Березники", утвержденных решением Березниковской городской Думы N440 от 26.09.2018 ТСЖ допустило размещение нестационарного торгового объекта - торговой палатки на придомовой территории. Указанное нарушение выявлено 17.04.2019 в 13 часов 49 минут в г. Березники на придомовой территории жилого многоквартирного дома N 62 по ул.Юбилейная в г.Березники Пермского края.
Факт нарушения ТСЖ п. 3.8.6 Правил благоустройства территории МО "Город Березники", утвержденных решением Березниковской городской Думы N440 от 26.09.2018 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Административной комиссией описанные выше действия ТСЖ квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии о назначении административного наказания судья городского суда также исходил из наличия в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Закон Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" содержит общую норму - ч.1 ст.6.7, предусматривающую ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей глав; и специальную норму - ч.1 ст.6.7.1, предусматривающую ответственность за конкретный вид нарушения - нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению.
Согласно позиции, изложенной в п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при конкуренции специальной и общей нормы, устанавливающей административную ответственность, применяется специальная норма. При этом квалификация правонарушения будет верной лишь в том случае, когда избрана та из конкурирующих норм, которая наиболее полно отражает его правовой смысл.
В рассматриваемом случае правовой смысл правонарушения, совершенного ТСЖ, заключается именно в нарушении правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению.
Учитывая, что обстоятельства, на выявление которых указано в протоколе об административном правонарушении, могут свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (ч.1 ст.6.7.1), привлечение ТСЖ к административной ответственности на основании ч.1 ст.6.7 названного Закона законным признать нельзя.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Санкция ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч.1 ст.6.7 названного Закона, что исключает возможность переквалификации вменяемого ТСЖ деяния.
Согласно частям 1,4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Березники Пермского края от 30.04.2019, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2019, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ТСЖ "Юбилейная, 62", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Юбилейная, 62" подлежит прекращению в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
жалобу законного представителя юридического лица Костомаровой Н.Н. удовлетворить.
Постановление административной комиссии г.Березники Пермского края от 30.04.2019, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2019, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ТСЖ "Юбилейная, 62" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка