Решение Кемеровского областного суда от 11 октября 2017 года №21-1010/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 21-1010/2017
 
г. Кемерово 11 октября 2017г.
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.Е. З.В. на постановление начальника территориального отдела Управления службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Кемеровской области в г. Кемерово Щ.К. от 25 июля 2017г. № и решение судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 8 сентября 2017г., вынесенные в отношении А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Щ.К. от 25 июля 2017г. №, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 8 сентября 2017г., директор магазина ООО «Система универсамов «< данные изъяты>» А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа < данные изъяты> рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу актами, защитник А.Е. З.В. настаивает на их отмене, прекращении производства по делу, полагая, что А.Е. не является субъектом административного правонарушения, нарушение ею своих должностных обязанностей не имеет подтверждения, она не участвует в производстве реализуемых продуктов, потому не может осуществлять контроль за соответствием их состава стандартам производства.
В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы, настаивал на их удовлетворении.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что в отношении общества с ограниченной ответственностью «Система универсамов «< данные изъяты>», в том числе магазина по < адрес>, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области П.Е. от 27 марта 2017 г. № проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 17 апреля 2017г. обнаружены нарушения п.1.4 таблицы 1 приложения 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям.
Суд, проверяя доводы жалобы заявителя, согласился с постановлением должностного лица административного органа, указывая, что вина А.Е. как должностного лица подтверждается результатами проведённой органом государственного контроля проверки.
Выводы суда о законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа не учитывают положений ст. 1.6, ч.1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, являются преждевременными, поскольку в нарушение ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ судом не проверен порядок проведения контролирующим органом проверки, выводы о её законности в судебном решении отсутствуют.
Доказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление должностного лица о привлечении А.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, вызывает сомнения, поскольку в представленном суду административном материале отсутствуют материалы проверки в полном объёме, из дела не следует, что материалы проверки запрашивались и проверялись судом при рассмотрении жалобы заявителя.
Оставлены без внимания положения ст.ст. 9, 12, 13, 20 и других статей Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о порядке проведения плановых выездных проверок, о правилах оценки законности и обоснованности их результатов.
Доводы жалобы заявителя о неподконтрольности директору магазина процессов, в ходе которых допущены нарушения, излагались А.Е. должностному лицу органа государственного контроля и суду, однако оценки не получили.
Привлекая директора магазина А.Е. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, должностное лицо органа государственного контроля в своём постановлении указал, что в должностные обязанности директора магазина входит выполнение санитарных требований и пришёл к выводу о нарушении директором ст.11, ч.5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Между тем, объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
В ходе проверки Роспотребнадзора установлено, что реализуемые в магазине полуфабрикат торта бисквитного не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза по микробиологическим показателям (массовая доля БГКП).
Достаточность данного обстоятельства для квалификации действий директора магазина по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ суд не проверил и не оценил.
По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, которые контролируются и оцениваются на стадии технологического процесса производства продуктов, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции. Возможен ли такой контроль на стации реализации продукта конкретным должностным лицом торгового предприятия, суд не исследовал.
Довод жалобы заявителя об отсутствии доказательств тому, что А.Е. должным образом не осуществила контроль качества продукта, его соответствия санитарным требованиям, не опровергнут ни в постановлении органа государственного контроля, ни в судебном решении. Какие мероприятия по производственному контролю за качеством реализуемых продуктов директор магазина при надлежащем исполнении своих обязанностей мог осуществить с целью выявления нарушений и принять своевременные меры по их устранению, но не предпринял, не указано в обжалуемых актах. Кроме того, суд не проверил, имеет ли указанная контролирующая обязанность директора нормативное обоснование.
Суд в решении указывает, что следить за качеством продуктов входит в обязанности директора магазина согласно пп.1.5, п.п. 2.1-2.46 должностной инструкции. Между тем действительность исследования данного документа районным судом вызывает сомнение, поскольку прямого указания на данную обязанность перечисленные пункты должностной инструкции не содержат и предусматривают административные, хозяйственные, организационные функции директора. Какой именно из указанных пунктов даёт основание полагать лицо ответственным за проверку качества поставленного на реализацию продукта, не указано в обжалуемом судебном решении.
Учитывая изложенное, положения п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, нарушения процессуальных норм (ст.ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст.30.6 КоАП РФ), допущенные при рассмотрении жалобы заявителя, являются существенными, как не позволившие рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно. Судебное решение нет оснований признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.
Поскольку порядок привлечения лица к административной ответственности подлежит дополнительному исследованию, разрешение доводов жалобы заявителя о невиновности преждевременно; вопрос о виновности лица подлежит полному, всестороннему исследованию, с учётом вышеизложенного, районным судом при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника А.Е. З.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 8 сентября 2017г. отменить, дело направить на новое рассмотрение судье того же суда.
Судья С.Н. Булычева
Копия верна. Судья С.Н. Булычева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка