Решение Алтайского краевого суда от 10 января 2020 года №21-1009/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 января 2020 года Дело N 21-1009/2019
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 октября 2019 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" - И.Е.Е. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. от 24 сентября 2019 года, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление", расположенное по адресу: г.Барнаул, ул.Крупской, 101-1, ИНН: 2221228825; ОГРН: 1162225083239,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК) Б.В.С., краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "РЖУ"), расположенное по <адрес> в <адрес>, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ, в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о возложении обязанности предоставить К.А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес> Алтайского края жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Бездействие КГКУ "РЖУ" квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК Д.В.О. от ДД.ММ.ГГ КГКУ "РЖУ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении по делу вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поступившей в районный суд 3 октября 2019 года, защитник КГКУ "РЖУ" - И.Е.Е. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вины учреждения в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не имеется, поскольку жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, в пределах предусмотренных бюджетных средств на эти цели с начала 2018 года заключено 52 государственных контракта на поставку 421 жилого помещения, в том числе по г.Рубцовску - 9 помещений, на общую сумму 481661,9 тыс.руб., исполнен 51 государственный контракт на 419 жилых помещений, в 2018 году выделенные денежные средства освоены на 99,9%, в 2019 году предусмотрено бюджетное финансирование в сумме 498155,8 тыс.руб., в связи с чем заключено 18 государственных контрактов на 230 жилых помещений, объявлено 14 электронных аукционов в отношении 59 жилых помещений, квартиры, оформленные в собственность Алтайского края, предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее взыскателя, исполнение решения суда возможно лишь посредством проведения электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительного промежутка времени, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, все возможные меры были приняты. В целях получения бюджетного финансирования 1 июня 2018 года направлялось соответствующее письмо министру финансов Алтайского края, впоследствии направлялись 6 писем в министерство финансов Алтайского края и 1 - в министерство экономического развития Алтайского края о внесении изменений в проект бюджета Алтайского края с выделением необходимых ассигнований для приобретения жилых помещений в рамках исполнительных производств.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 30 октября 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 22 ноября 2019 года (копия решения поступила в орган 14 ноября 2019 года), заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК Д.В.О. просит отменить решение с принятием нового об отказе в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного административного правонарушения доказан, постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа обжаловано должником не было, установленный срок являлся достаточным, а доводы об обратном - бездоказательны, притом что отсутствие финансирования не освобождает от обязанности исполнения решения суда.
В судебное заседание законный представитель, защитник КГКУ "РЖУ", а также К.А.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела по жалобе на первоначально вынесенное постановление (N 12-571/2019), вышеуказанное исполнительное производство, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло всех возможных мер к этому.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии КГКУ "РЖУ", поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, порядок заключения государственных контрактов и необходимость получения финансирования, которого законом о бюджете в достаточном объеме не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, вышеуказанное исполнительное производство возбуждено 23 ноября 2017 года в отношении должника КГКУ "РЖУ" на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 14 ноября 2017 года, о возложении обязанности предоставить К.А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах г.Рубцовска Алтайского края жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Копия постановления вручена должнику 30 ноября 2017 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22 декабря 2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22 апреля 2018 года.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК от 20 декабря 2018 года КГКУ "РЖУ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Постановлениями от 1 июня 2018 года, 22 января 2019 года должнику были установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа - до 28 декабря 2018 года и 15 мая 2019 года соответственно.
Таким образом, в вину КГКУ "РЖУ" вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения К.А.С. в срок менее четырех месяцев - с 22 января по 15 мая 2019 года.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.
Определенный судебным приставом-исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного им порядка проведения аукционов, а также оформления права государственной собственности после приобретения жилого помещения и договора на передачу жилого помещения взыскателю, в совокупности со сроками, требуемыми для получения бюджетного финансирования, являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
Кроме того, представленными КГКУ "РЖУ" документами подтверждается, что должником по исполнительному производству в период установленного судебным приставом-исполнителем срока принимались меры к получению дополнительного бюджетного финансирования и приобретению жилых помещений для последующего предоставления вышеуказанной категории граждан в Алтайском крае в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством проведения аукционов.
Доводы жалобы о том, что постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа обжаловано не было, не имеют значения.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. - без удовлетворения.
Судья: О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка