Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 21-1008/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 21-1008/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Реброва Василия Владимировича на решение Советского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года по делу о привлечении Реброва Василия Владимировича к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 12 сентября 2019 года Ребров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Советского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 12 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Реброва В.В. -без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд второй инстанции, Ребров В.В. просит постановление органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на нарушение процессуальных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Доложив дело и жалобу, выслушав представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления административного органа и судебного акта в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями.
Согласно материалам дела, административным органом выявлен факт самовольного увеличения Ребровым В.В. принадлежащего ему земельного участка по адресу: город <адрес> площадью 459 кв м на 20 кв м.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Действия Реброва В.В. квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 12 сентября 2019 года Ребров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде штрафных санкций.
Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено существенных нарушений процессуального закона.
Согласиться с указанными выводами районного суда оснований не имеется.
Гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, статья 46 Конституции Российской Федерации непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 25.1.), поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, при соблюдении следующих условий:
- имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела;
- по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным;
- этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается соответствующим должностным лицом исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
Материалами дела установлено, что накануне дня (11 сентября 2019 года) вынесения постановления о назначении административного наказания на официальный электронный адрес административного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области поступило ходатайство Реброва В.В.
В ходатайстве Ребров В.В. просил об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду необходимости заключения соглашения с защитником на представление его интересов и служебной командировкой в Ставропольский край.
Согласно квитанции и сведений об отправке, ходатайство об отложении рассмотрения дела подано Ребровым В.В. 11 сентября 2019 года в 22:17.
Между тем, ходатайство об отложении должностным лицом административного органа 12 сентября 2019 года не разрешено и 12 сентября 2019 года в 15:00 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Реброва В.В., он привлечен к административной ответственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что административный орган не обеспечил Реброву В.В. возможность реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как указывалось выше, действующее правовое регулирование с учетом данных Верховным Судом Российской Федерации разъяснений его применения, устанавливает гарантию соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта вынесения постановления о назначении административного наказания в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени вынесения постановления и являются ли причины неявки уважительными.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Административным органом не приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения прав Реброва В.В. на защиту при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Тот факт, что ходатайство Реброва В.В. передано на рассмотрение государственному инспектору только 13 сентября 2019 года не указывает на надлежащее соблюдение прав лица, привлекаемого к ответственности. Ходатайство об отложении в связи необходимость обеспечения конституционного права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, в том числе, профессиональную, поступило в административный орган до рассмотрения дела. Ненадлежащая организация работы административного органа не может умалять права привлекаемого к административной ответственности лица. Ненадлежащая работа административного органа повлекла нарушение права указанного лица на защиту.
В нарушение приведенных правовых положений, суд первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Реброва В.В. пришел к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений по делу.
Между тем, указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, что влечет отмену принятого административным органом постановления и судебного акта.
Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Реброва В.В. в суде второй инстанции срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства невозможно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 12 сентября 2019 года и решение Советского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года, вынесенные в отношении Реброва Василия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мотивированное решение составлено 6 декабря 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
