Решение Приморского краевого суда от 10 сентября 2018 года №21-1008/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 21-1008/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО "Фарист Лайн" Кривошапова В.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Фарист Лайн",
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации Нечкина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - ООО "Фарист Лайн" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе директор ООО "Фарист Лайн" Кривошапов В.А. просит постановление должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2017 года отменить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.
В судебное заседание законный представитель ООО "Фарист Лайн" Кривошапов В.А. не явился, защитника не направил, о времени и месте слушания дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N должностными лицами указанного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Фарист Лайн" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "Фарист Лайн" в морском порту по адресу: <адрес> в водоохраной зоне водного объекта - бухты Находка залива Находка Залива Петра Великого осуществляет деятельность по перевалке грузов, предоставлению территории для размещения имущества по договору. Погрузо-разгрузочные операции проводятся по схеме: судно - склад временного хранения - автомашина и в обратном направлении. Перевалка грузов осуществляется с использованием причала, находящегося в собственности общества. При этом, осуществляя хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, Общество не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы. Документы, обосновывающие осуществляемую в настоящее время деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта, Обществом на государственную экологическую экспертизу не направлялись.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Фарист Лайн" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, получившим оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО "Фарист Лайн" квалифицированы по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологической экспертизе.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Фарист Лайн" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы правильность выводов судьи Находкинского городского суда Приморского края не опровергают и основанием для освобождения ООО "Фарист Лайн" от административной ответственности не являются.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В силу статьи 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 года N155-ФЗ воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам.
Пунктом 2 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
При этом, в силу абзаца 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Буквальное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.
Такой вывод основан также на положениях статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ, частью 5 которой установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.
Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предопределяет обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.
При таких обстоятельствах осуществление ООО "Фарист Лайн" хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения организации к административной ответственности.
Утверждение заявителя о том, что у ООО "Фарист Лайн" отсутствует обязанность по проведению экологической экспертизы применительно к виду осуществляемой деятельности, основано на неправильном толковании положений указанного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, в том числе из акта проверки и обращений ООО "Фарист Лайн" в Росприроднадзор и в Министерство транспорта Российской Федерации, общество, осуществляет хозяйственную деятельностью во внутренних морских водах по перегрузке грузов с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одно из которых является судно) с использованием причального сооружения, что является критерием для отнесения деятельности к объекту экологической экспертизы как определено статьей 34 Закона N 155-ФЗ.
Таким образом, оснований ставить под сомнение законность привлечения ООО "Фарист Лайн" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Довод жалобы о несоответствии постановления по делу об административном правонарушении требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ООО "Фарист Лайн" к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Фарист Лайн" в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Находкинского городского суда Приморского края не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Фарист Лайн" по делу об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Фарист Лайн" Кривошапова В.А. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка