Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-1007/2021

"23" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю по доверенности Юхлякова В.А. на решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гладковой А. Ю.,

установил:

постановлением N 2396/А/1635-20 от 11октября 2020 года заместителя начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Адлер", отряда пограничного контроля "Адлер", Службы в городе Сочи, Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю капитана <ФИО>4 гражданка Гладкова А. Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гладкова А.Ю. обжаловала его вышестоящему должностному лицу.

Решением от 10 ноября 2020 года начальника I отделения (с дислокацией в г. Сочи) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю Зобнина Н.А. жалоба Гладовой А.Ю. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Гладкова А.Ю. подала жалобу в районный суд.

Решением судьи от 19 марта 2021 года Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края постановление от 11 октября 2020 года и решение 10 ноября 2020 года Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю - отменены, производство по делу в отношении Гладковой А.Ю. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю Юхляков В.А., действующий на основании доверенности, просит отменить решение судьи районного суда, постановление о назначении административного наказания от 11 октября 2020 года оставить без изменения, считая, что решение судьи районного суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм права.

В отзыве на жалобу Гладкова А.Ю. просит решение судьи Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу представителя пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю по доверенности Юхлякова В.А. без удовлетворения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, по доверенности Погодина С.В., поддержавшего доводы жалобы, защитника Гладковой А.Ю., по доверенности Гладкова А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пересечение Государственной границы лицами является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Статьей 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что "лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 11 октября 2020 года около 10 часов 30 минут, Гладкова А. Ю. <Дата ...> года рождения, прибыла в пункт пропуска "Адлер" с целью выезда из Российской Федерации в Республику Абхазия. При прохождении паспортного контроля в 10 часов 43 минуты, предъявила паспорт гражданина Российской Федерации серия , дата выдачи <Дата ...> Отделом Управления по гор. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в Адлерском районе на имя Гладковой А.Ю. <Дата ...> года рождения, с механическим повреждением, а именно лист со страницами 1-2 отделен от бланка документа, и скреплен прозрачной клейкой лентой, что подтверждено актом специальной проверки документа от 11 октября 2020 года, таким образом вышеуказанный паспорт не соответствует установленному образцу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (ред. от 23 июня 2014 года) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Других документов, дающих право на пересечение Государственной границы Российской Федерации, Гладкова А.Ю. при себе не имела.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19 марта 2021 года постановления о привлечении Гладковой А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем решения об отказе в удовлетворении жалобы Гадковой А.Ю. на данное постановление.

Отменяя постановление и решение должностных лиц пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, судья районного пришел к выводу о незаконности и необоснованности вынесенных в отношении Гладковой А.Ю. процессуальных документов, поскольку несоответствие паспорта образцу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (в редакции от 23.06.2014) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, в связи с чем отменил его, а также решение начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Сочи) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю по жалобе Гладковой А.Ю., прекратив производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами но делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильною разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 30 Закон РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" в полномочия Пограничных органов входит, проверка должностными лицами пограничных органов в пунктах пропуска через Государственную границу необходимых документов у лиц в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы.

При этом в соответствии с п. 18 Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02 февраля 2005 года N 50, исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по осуществлению пограничного контроля.

Согласно положению о содержании пограничного контроля, при пропуске лиц через государственную границу Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2012 N 546, в ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного положения, содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 31 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ РФ от 07июля 2012 года N 562, основанием для пропуска через государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами правовых актов, регламентирующих осуществление пограничного контроля при пропуске лиц через государственную границу Российской Федерации, должностными лицами пункта пропуска "Адлер" была осуществлена специальная проверка документов у лица, следующего через государственную границу - Гладковой А.Ю.

В результате проверки составлен акт, согласно которому, предъявленный Гладковой А.Ю. паспорт не давал право на пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Совокупность норм ст. 1,7, 11 от 01. Апреля 1993 года N 4730-1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", ст. 6, 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" свидетельствует о том, что выезд за пределы Российской Федерации предполагает пересечение Государственной границы Российской Федерации, которое осуществляется на путях международных сообщений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и исключительно при наличии действительного документа, удостоверяющего личность. При этом установлена обязанность гражданина Российской Федерации предъявлять при прохождении паспортного контроля действительные документы, удостоверяющие личность за пределами территории Российской Федерации, как при выезде из Российской Федерации, так и при въезде в Российскую Федерацию.

Следовательно, Гладкова А.Ю., выезжая из Российской Федерации в Республику Абхазия 11 октября 2020 года, обязана была при прохождении паспортного контроля предъявить действительный документ, удостоверяющий личность.

Так, согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание п. 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

При этом, необходимо учитывать п. 12 Положения, замена паспорта производится, в том числе, ввиду непригодности его для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин. Таким образом паспорт, имеющий механическое повреждение, следует считать недействительным (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01 марта 2006 года ).

В соответствии со ст. 3,10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Из анализа приведенных положений следует, что недействительность паспорта (наличие механического повреждения) не прекращает гражданство лица, то есть позволял установить ее личность, однако не давал право на пересечение Государственной границы Российской Федерации. Соответственно, личность лица в совокупности с другими сведениями, подтвержденными Гладковой А.Ю., может быть установлена на основании паспорта, имеющего механическое повреждение.

Таким образом материалами дела достоверно подтверждается, что Гладкова А.Ю., следуя из Российской Федерации в Республику Абхазия, 11 октября 2020 года, предъявив в качестве своего документа, дающего право на пересечение Государственной границы, паспорт гражданина Российской Федерации с механическим повреждением, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ.

Учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд вышестоящей инстанции считает, что вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Гладковой А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ является преждевременным, в связи с чем обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Кроме того, согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела установлено, что время совершения административного правонарушения - 11 октября 2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - два месяца и начинает исчисляться со дня его совершения.

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 11 октября 2020 года и истек - 11 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования закона и 19 марта 2021 года вынес решение, удовлетворив жалобу Гладковой А.Ю и отменив постановление от 11 октября 2020 года и решение от 10 ноября 2020 года Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю при этом прекратив производство по делу в отношении Гладковой А.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку на момент принятия решения судьей районного суда и на момент рассмотрения жалобы в Краснодарском краевом суде срок давности привлечения Гладковой А.Ю. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гладковой А. Ю. - отменено.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка