Решение Самарского областного суда от 11 июня 2020 года №21-1007/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-1007/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Базаевой О.Ю. - представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности на решение Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020 г., которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - МП г.о. Самара "Универсалбыт", с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения суда
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. юридическое лицо - МП г.о. Самара "Универсалбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020 г. постановление административной комиссии от 26.02.2020 г. оставлено без изменения.
В ходатайстве, поданном в Самарский областной суд вместе с жалобой на решение Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020г., Базаева О.Ю. - представитель МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности просит восстановить срок обжалования данного решения районного суда, поскольку копия решения районного суда получена юридическим лицом 22.04.2020 г., жалоба подана 06.05.2020 г.; в жалобе на решение Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020г. указывает, что границы земельного участка, относящегося к многоквартирному дому, не определены у юридического лица отсутствуют основания для выполнения работ, указанных в постановлении административной комиссии; территория, прилегающая к жилому дому не является собственностью жильцов многоквартирного дома и не входит в состав общего имущества данного дома; просит решение районного суда отменить.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования решения суда, выслушав возражения Соломиной С.В. - представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара прихожу к следующему выводу.
В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб на такие постановления, по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как разъяснено в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
Изучив материалы дела, полагаю, что в данном случае срок подачи жалобы на решение Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020 г. соблюден, поскольку материалами дела подтверждено, что копия решения районного суда получена представителем юридического лица 22.04.2020 г. (л.д.53), жалоба на данное решение подана 06.05.2020 г. (л.д.58), что с учетом Постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 года N 875 "О переносе выходных дней в 2020 году", согласно которому выходной день "воскресенье 5 января" перенесен на "вторник 5 мая", в связи с чем дни с 01 мая 2020 г. по 05 мая 2020 г. являлись выходными днями, свидетельствует о том, что жалоба подана с соблюдением срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденным Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.
Согласно п.п.6 п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения данных Правил границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.
В соответствии с п.п.1 п. 1 статьи 5 Главы 2 указанного Приложения работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.
Согласно п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 данного Приложения физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.
Согласно п.п.10.1 п.10 статьи 6 главы 2 Приложения тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.
Пункт "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривает административную ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.
Из постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. следует, что 04.02.2020 г. в 09 часов 36 минут и 05.02.2020 г. в 09 часов 57 минут МП г.о. Самара "Универсалбыт", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: <адрес> А, не осуществило работы по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, чем нарушило требования п.п.6 п. 4 статьи 4 Главы2, п.п.1 п. 1 статьи 5 Главы 2, п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 и п.п.10.1 п.10 статьи 6 главы 2 Приложения Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г., и совершило административное правонарушение, предусмотренное п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Решением от 14.04.2020 г., оставляя постановление административной комиссии без изменения, судья Кировского районного суда г.Самары согласился с доказанностью вины МП г.о. Самара "Универсалбыт" в совершении вышеуказанного административного правонарушения,
Однако данный вывод судьи районного суда не подтверждается доказательствами, представленными административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара в материалы дела.
Обжалуемое постановление административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. вынесено по факту выявления 04.02.2020 г. в 09 часов 36 минут и 05.02.2020 г. в 09 часов 57 минут по адресу: <адрес> А. нарушения МП г.о. Самара "Универсалбыт" требований Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 года, и совершения административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Однако имеющиеся в материалах дела документы, направленные административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара на основании определения судьи районного суда от 10.03.2020 г. (л.д.10): постановление по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности по п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (л.д.13) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.02.2020 г. (л.д.14); протокол об административном правонарушении N от 30.01.2020 г. (л.д.16-17),- - составлены по факту совершения МП г.о. Самара "Универсалбыт" 20.01.2020 г. в 16 часов 51 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 07 минут административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", по адресу: <адрес>.
Представленные в материалы дела фотоматериалы (л.д.20-27) также свидетельствуют о совершении юридическим лицом правонарушения по адресу: <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии судье районного суда следовало устранить имеющийся недостаток, препятствующий рассмотрению жалобы и дать надлежащую правовую оценку несоответствию имеющимся в материалах дела документам, относящимся к доказательствам по делу.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные положения ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ судьей районного суда не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем имеются основания для отмены состоявшегося судебного решения, с направлением жалобы Базаевой О.Ю. - представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - МП г.о. Самара "Универсалбыт", на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Самары.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Базаевой О.Ю. - представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности удовлетворить частично.
Решение Кировского районного суда г.Самары от 14.04.2020 г., которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - МП г.о. Самара "Универсалбыт", отменить;
жалобу Базаевой О.Ю. - представителя МП г.о. Самара "Универсалбыт" по доверенности на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - МП г.о. Самара "Универсалбыт" направить с материалами дела в Кировский районный суд г.Самары на новое рассмотрение в ином составе.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка