Решение Самарского областного суда от 11 июня 2020 года №21-1005/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-1005/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ООО " Жилуниверсал" Богатикова А.Н, представителя Административной комиссии Соломиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богатикова А.Н. - представителя ООО "Жилуниверсал" по доверенности на решение Кировского районного суда г.Самары от 27.04.2020 г., которым
оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 229 от 04.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Жилуниверсал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 229 от 04.03.2020 г. юридическое лицо - ООО "Жилуниверсал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан и по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 27.04.2020г. постановление административной комиссии от 04.03.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Богатиков А.Н. - представитель ООО "Жилуниверсал" по доверенности указывает, что административной комиссией не установлены фактические границы земельного участка, схема закрепления территории за управляющей компанией не составлялась; акт осмотра территории составлен в одностороннем порядке работником МБУ г.Самара "Кировское" без участия свидетелей, очевидцев и должностных лиц организации, осуществляющей управление жилищным фондом ООО "Жилуниверсал"; уведомление о проведении проверки юридическому лицу не направлялось, в связи с чем акт осмотра территории от 10.02.2020 г. составлен с нарушением требований действующего законодательства; обязанность по расчистке внутри квартальных дорог относится к дорожной деятельности и возложена законом на Администрацию Кировского внутригородского района г. Самары;просит постановление административной комиссии и решение районного суда отменить с прекращением производства по делу.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Богатикова А.Н. в поддержание доводов жалобы, возражения Соломиной С.В. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.
Согласно п.п.6 п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г., границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.
В соответствии с п.п.1 п. 1 статьи 5 Главы 2 данного Приложения работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.
Согласно п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 данного Приложения физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.
Согласно п.п.10.1 п.10 статьи 6 главы 2 Приложения тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.
Пункты "б,в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривают административную ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан и по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 229 от 04.03.2020г., 04.02.2020г. в 10час. 09 мин. и 09.02.2020г. в 10 час. 20 мин. в результате осмотра территории управляющим микрорайоном выявлено, что ООО "Жилуниверсал", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: г.Самара, пр. Юных Пионеров, д. 146, не осуществило работы по очистке прилегающей территории от снега и наледи и не произвело обработку противогололедными реагентами, чем нарушило п.п.6 п. 4 статьи 4 Главы2, п.п.1 п. 1 статьи 5 Главы 2, п.п.1 п.1 статьи 7 главы 2 и п.п.10.1 п.10 статьи 6 главы 2 Приложения Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о Самара N 444 от 08.08.2019 г., и совершило административное правонарушение, предусмотренное п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В подтверждении указанных обстоятельств должностным лицом административной комиссии представлен акт от 10.02.2020г. осмотра территории по адресу: г.Самара, пр. Юных Пионеров, д. 146, составленный управляющим микрорайона N 13 Фроловым А.В. ( л.д. 19), из содержания которого усматривается, что 10.02.2020г. в ходе обхода территории по адресу г. Самара, пр. Юных Пионеров д. 146, с торцевой стороны МКД на внутриквартальной дороге наблюдаются снежные массы, ледяные наросты, коллейность на внутриквартальном проезде.
Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении СС-013 от 21.02.2020г. юридическому лицу ООО "Жилуниверсал" вменено непроведение работ по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от снега и наледи, а также непринятие мер по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами по указанному в акте адресу 04.02.2020г. в 10 час. 09 мин., 06.02.2020г. в 10 час. 20 мин. и 10.02.2020г. в 15 час. 16 мин.
При этом, как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении N 229 от 04.03.2020г., ООО "Жилуниверсал" привлечено по п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за нарушения, выявленные 04.02.2020г. в 10 час. 09 мин. и 09.02.2020г. в 10 час. 20 мин.
Однако, доказательств, что указанные нарушение были выявлены и зафиксированы должностным лицом административной комиссии Кировского внутригородского района либо уполномоченным на это должностным лицом ( управляющим микрорайона) именно 04.02.2020г. в 10 час. 09 мин. и 09.02.2020г. в 10 час. 20 мин. в материалах дела не имеется.
Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы сами по себе не могут свидетельствовать о том, что нарушения были выявлены именно в указанные на фото даты, поскольку на них отсутствуют сведения о том, кем они были выполнены, кроме того, представленные представителем административной комиссии на обозрение суда апелляционной инстанции фотоматериалы оформлены ненадлежащим образом, поскольку также не содержат дату фиксации правонарушения, а также сведения о том, кем они были выполнены.
Указанные обстоятельства были оставлены без внимания и судьей районного суда при вынесении решения Кировского районного суда г.Самары от 27.04.2020г., поскольку не получили надлежащей оценки в решении суда.
Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, совершение ООО "Жилуниверсал" административного правонарушения, предусмотренного п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административным органом не доказано.
Таким образом, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы настоящей жалобы относительно отсутствия в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения не могут быть предметом надлежащей оценки суда апелляционной инстанции по причине существенных недостатков сформированной административным органом доказательственной базы по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 27.04.2020г. и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 229 от 04.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.п. "б, в" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Жилуниверсал" - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу представителя ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатикова А.Н. -- удовлетворить частично.
Судья
Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка