Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года №21-1004/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 21-1004/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мустафина А.Л. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Мустафина А.Л.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС России по РБ) Алиева В.А. N ТО 002/04/7.32.5-651/2020 от 14 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года, должностное лицо - глава администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) Мустафин А.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 далее КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не соглашаясь с решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата, Мустафин А.Л обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом Мустафина А.Л., его защитника ФИО3, Учалинского межрайонного прокурора, допросив в качестве свидетеля заместителя начальника отдела контроля закупок УФАС России по РБ ФИО4, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от дата для закупки N... администрацией объявлен аукцион, по результатам которого между муниципальным заказчиком в лице главы администрации Мустафина А.Л. и ООО "...+" в лице директора ФИО5 заключен муниципальный контракт N... от дата на выполнение работ по капитальному ремонту памятника погибшим и живым участникам Великой Отечественной войны, расположенного по адрес в адрес Республики Башкортостан. Стоимость работ по контракту составила 1 013 544 руб. Подрядчиком работы выполнены дата, общая сумма выполненных работ составила 1 013 544 руб. Оплата по контракту произведена платежными поручениями от дата NN..., 9, 10.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона от дата для закупки N... администрацией объявлен аукцион, по результатам которого между муниципальным заказчиком в лице главы администрации Мустафина А.Л. и ООО "..." в лице директора ФИО6 заключен муниципальный контракт N... от дата на выполнение работ по благоустройству общественной территории: асфальтирование пешеходных дорог по адрес. Стоимость работ по контракту составила 2 389 051 руб. 20 коп. Подрядчиком работы выполнены дата, общая сумма выполненных работ составила 2 389 051 руб. 20 коп. Оплата по контракту произведена платежными поручениями от дата N N..., 2, 3, 872.
Данные обстоятельства установлены должностным лицом УФАС России по РБ на основании поступивших в антимонопольный орган материалов проверки, проведенной Учалинской межрайонной прокуратурой.
Указав на нарушение Мустафиным А.Л. ч. 13.1 ст. 34, ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, на нарушение им установленных сроков оплаты по муниципальным контрактам по обоим вышеуказанным закупкам, заместитель руководителя УФАС России по РБ Алиев В.А. привлек заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ постановлением от 14 мая 2020 года, с чем согласился судья районного суда.
Между тем, согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотренная ею административная ответственность наступает за факт нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении каждой такой закупки.
Контракты N... от дата и N... от дата заключены администрацией с разными подрядчиками, по итогам проведения разных аукционов. Отличны между собой предмет договора (работы), стоимость данных работ, сроки их выполнения и оплаты.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Соблюдение срока оплаты по двум разным контрактам при осуществлении двух разных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует два самостоятельных состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Рассмотрение в одном деле двух самостоятельных составов административных правонарушений не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, по смыслу которых при рассмотрении каждого дела полно, всесторонне и объективно устанавливаются обстоятельства дела, проверяется наличие события, состава административного правонарушения, устанавливается лицо, совершившее правонарушение.
Указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС России по РБ Алиева В.А. N ТО 002/04/7.32.5-651/2020 от 14 мая 2020 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Мустафина А.Л. подлежат отмене, а дело - возвращению в УФАС России по РБ на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства, в том числе проверить объективную возможность главы администрации произвести оплату по контрактам в установленные законом сроки, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Мустафина А.Л. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N ТО 002/04/7.32.5-651/2020 от 14 мая 2020 года, решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Мустафина А.Л. отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: федеральный судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка