Решение Самарского областного суда от 15 августа 2019 года №21-1004/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 21-1004/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара Драгун Е.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 26 июня 2019 года, которым
постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N05/392-1011 от 20.05.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением N05/392-1011 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного санитарного врача от 20.05.2019 года, юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара Драгун Е.Ф. обратился в Ленинский районный суд Самарской области с жалобой.
Судьей Ленинского районного суда г.Самары от 26 июня 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара Драгун Е.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, правонарушения выявлены впервые и большая часть нарушений устранена.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав заведующего МБДОУ "Детский сад N42 г.о.Самара Шулаеву Е.Р. и защитника Драгун Е.Ф. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области Гришина П.А. и Мамутиной Т.Б., прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" N273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N26, утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (приложение).
Согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.
Согласно п.8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.
Согласно п.14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - при температуре не выше +10 °C. Плоды и зелень хранятся в ящиках в прохладном месте при температуре не выше +12 °C. Озелененный картофель не допускается использовать в пищу.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N05/296 от 09.04.2019 года в период с 15 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года проводилась проверка в отношении МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N42 "Подсолнушек" на предмет выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 17.04.2019 года в 17:00 часов выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций: Согласно постановлению юридическое лицо нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (приложение): п.1.9 - не соблюдается норматив площади на 1 ребенка 2 кв.м в игровой группе "Капельки", "Бусинки", "Горошинки", "Ягодки" и составляет 1,5-1,7 кв.м на 1 человека; п. 8.4 - относительная влажность воздуха в группе (игровая) "Бусинки" вторая младшая не соответствует оптимальному показателю 40-60% и составляет 35% согласно экспертному заключению от 07.05.2019 г. N 10711, измерения проводились 29.04.2019 г. ; п.14.6 - не соблюдаются условия хранения овощей: хранятся при температуре + 23С по норме не более +10С.
Факт совершения вмененного юридическому лицу МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: распоряжением N05/296 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 09.04.2019 года (л.д.17-19), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 05/296 от 14 мая 2019 года (л.д.20-21), протоколом N 05/392 об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, постановлением N05/392-1011 о назначении административного наказания от 20 мая 2019 года (л.д.5), экспертным заключением по результатам испытаний N10711 от 07 мая 2019 года и иными материалами дела.
Доводы жалобы о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.
Доводы в жалобе о том, что судья рассмотрел дело об административном правонарушении не объективно, без исследования всех обстоятельств - безосновательны.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности.
При вынесении постановления должностное лицо и суд первой инстанции приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определилифактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указали обоснованную правовую мотивировку о виновности МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Довод жалобы об устранении в ходе проверки части нарушений, отклоняется, поскольку последующее устранение данного нарушения после его обнаружения не влияет на правомерность выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, а напротив подтверждает наличие возможности, как для соблюдения норм действующего санитарного законодательства, так и для устранения выявленного нарушения до проведения проверки.
Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения образовательным учреждением требований санитарных правил ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не представлено. Доводы жалобы об отсутствии должного финансирования, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей в учреждении создает существенную угрозу их здоровью и эпидемиологическому благополучию. Отсутствие должного финансирования и невозможность перераспределения денежных средств не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.
Довод жалобы о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным не отвечает положениям ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем совершенное МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае имеет в качестве непосредственного объекта своего посягательства отношения, связанные с охраной жизни и здоровья детей.
Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом указано на нарушение п.13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств, вместе с тем, указанный пункт не конкретизирован, административным органом не указано в чем конкретно выразилось нарушение.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат изменению, путем исключения из мотивировочной части постановления сведений о нарушении МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара требований п.13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 26 июня 2019 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N05/392-1011 от 20.05.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара оставлено без изменения, жалоба МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N42 "Подсолнушек" без удовлетворения - изменить: исключить из данных постановления указание на нарушение требований п.13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
В остальной части обжалуемые постановление и решение оставить без изменения.
Жалобу защитника МБДОУ "Детский сад N42" г.о. Самара - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка