Решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2021 года №21-1002/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 21-1002/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Пермского края Захарова Е.В., представителя административного органа Болдиной Я.Л., рассмотрев в судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора г. Краснокамска Кочегарова Д.Л. и жалобу директора ООО "***" Ермаковой Людмилы Валерьевны на постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 05.07.2021, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 03.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "***" Ермаковой Людмилы Валерьевны,
установил:
постановлением административной комиссии Краснокамского городского округа от 05.07.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "***" Ермаковой Л.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с объявлением устного замечания.
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 03.08.2021 указанное постановление изменено, во водной части постановления исключена ссылка на часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в остальной части постановление оставлено без изменения, протест прокурора г. Краснокамска - без удовлетворения.
В протесте, поданном в Пермский краевой суд, исполняющий обязанности прокурора г. Краснокамска просит постановление должностного лица, решение городского суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что факт наличия самовольных надписей на стенах по состоянию на 31.05.2021 материалами дела доказательствами не подтверждается. Срок для устранения самовольных надписей на стенах установлен неуполномоченным лицом и является неразумным и необоснованным. Факт наличия этих же самовольных надписей на стенах после истечения установленного срока не установлен, документами не подтвержден. Кроме того, в Положении об административной комиссии Краснокамского городского округа, утвержденном постановлением администрации г.Краснокамска от 26.02.2019 N 152-п (в ред. от 07.04.2021 N 234-п) отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд Ермакова Л.В., просит постановление должностного лица, решение городского суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что факт наличия самовольных надписей на стенах, по состоянию на 31.05.2021 материалами дела не подтверждается, поскольку отсутствуют акты, справки, фото. Письмо должностного лица не может являться документом, подтверждающим факт наличия самовольных надписей на стенах, поскольку информация носит общий характер, не конкретизирована по каждой надписи. Полагает, что срок устранения надписей, установленный неуполномоченным лицом, является неразумным и необоснованным. Факт наличия этих же самовольных надписей на стенах после истечения установленного срока не установлен, документами не подтвержден.
В судебном заседании в краевом суде директор ООО "***" Ермакова Л.В., извещенная о времени и месте надлежащим образом, участия не принимала.
Прокурор настаивал на удовлетворении протеста.
Представитель административной комиссии Краснокамского городского округа Болдина Я.Л. возражала против удовлетворения протеста прокурора и жалобы Ермаковой Л.В.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края N 460-ПК от 06.04.2015 "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (в редакции Закона Пермского края от 11.03.2021 N 608-ПК) неустранение в сроки, установленные местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 N 61 утверждены Правила благоустройства территории Краснокамского городского округа (далее - Правила), которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки территорий населенных пунктов в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства территорий населенных пунктов, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской и сельской инфраструктуры, создания безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию Краснокамского городского округа
Контроль за исполнением Правил осуществляет администрация Краснокамского городского округа и муниципальные учреждения, созданные для осуществления деятельности по благоустройству (пункт 1.5. Правил).
Согласно статье 22 Правил контроль соблюдения установленных норм и правил в сфере благоустройства и содержания на территории Краснокамского городского округа обеспечивают: уполномоченные должностные лица администрации Краснокамского городского округа (в соответствии с административным регламентом по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории Краснокамского городского округа, утвержденным постановлением администрации Краснокамского городского округа); органы внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществляя контроль, уполномоченные должностные лица администрации Краснокамского городского округа вправе: выносить предписания об устранении нарушений; составлять акты; составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять иные действия, направленные на осуществление контроля исполнения настоящих Правил.
В соответствии с подпунктам 9 пункта 14.18 Правил, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя: очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити. При этом присекательные сроки для их устранения не определенны.
Как следует из материалов дела, консультантом отдела по общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа и главным специалистом отдела по общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа составлен акт планового рейдового осмотра прилегающей территории земельных участков в кадастровых кварталах **, **, ** расположенных по адресу: **** о том, что в ходе осмотра 31.05.2021 обнаружено следующее: на фасадах и торцах многоквартирных домов N **, **, **, ** по ул. **** г. Краснокамска имеются граффити, нанесенные путем распыления краски черного цвета на трафарет, и другие надписи.
Уведомление о необходимости произвести работы по удалению с фасадов зданий надписей, графических рисунков и иных изображений в соответствии с колерным паспортом объекта в срок до 01.06.2021, вручено ООО "***" 31.05.2021.
01.06.2021 при проведении осмотра прилегающей территории земельных участков в кадастровых кварталах **, **, ** расположенных по адресу: **** установлено, что ООО "***" не устранило в установленный срок граффити, нанесенные путем распыления краски черного цвета на трафарет и другие надписи, тем самым нарушило положения Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденные решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 N 61.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "***" Ермаковой Л.В. протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения административной комиссией постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.
Законом Пермского края от 30.08.2021 N 691-ПК внесены изменения в Закон Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в абзаце первом части 2 статьи 6.8.1 слова "в сроки, установленные местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом," заменены словами "в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом,".
Указанный закон Пермского края вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 01.09.2021.
Таким образом, положения части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК, за нарушение которых Ермакова Л.В. привлечена к административной ответственности, с 11.09.2021 утратили силу.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 05.07.2021 в отношении директора ООО "***" Ермаковой Л.В. в законную силу не вступило.
Следовательно, положения Закона Пермского края от 30.08.2021 N 691-ПК распространяются на директора ООО "***" Ермакову Л.В., которой административное правонарушение совершено до вступления данного закона в силу.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 05.07.2021, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 03.08.2021, вынесенные в отношении директора ООО "***" Ермаковой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
протест исполняющего обязанности прокурора г. Краснокамска и жалобу директора ООО "***" Ермаковой Людмилы Валерьевны - удовлетворить.
Постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 05.07.2021, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 03.08.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении директора ООО "***" Ермаковой Людмилы Валерьевны прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка