Решение Пермского краевого суда от 20 августа 2019 года №21-1002/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 21-1002/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев жалобу Смольниковой И.Э. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.04.2019, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26.06.2019, вынесенных в отношении Смольниковой Ирины Эдуардовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.04.2019 N 59/12-4891-19-И-326 директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа N**" Смольникова И.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26.06.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Смольникова И.Э. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы в краевом суде Смольникова И.Э., извещенная о времени и месте, участия не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность.
Из обжалуемого постановления следует, что работодателем в нарушение абзаца 6 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.23 Закона Пермского края от 12 марта 2014 года N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" педагогам дополнительного образования, имеющим высшую квалификационную категорию не начислялась и не выплачивалась ежемесячная надбавка в размере 2600 рублей.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица- директора учреждения Смольниковой И.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, указал на обоснованность его выводов о нарушении директором учреждения трудового законодательства, поскольку педагогам дополнительного образования, имеющим высшую квалификационную категорию, ежемесячная надбавка в размере 2600 рублей не выплачивалась.
Между тем, выводы административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях Смольниковой И.Э. инкриминируемого административного правонарушения сделаны без учета следующего.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст.23 Закона Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" в Пермском крае педагогическому работнику государственной образовательной организации Пермского края и муниципальной образовательной организации, финансируемой за счет субвенций из бюджета Пермского края, педагогическому работнику образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, или образовательной организации, реализующей программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельском населенном пункте Пермского края и отнесенных к малокомплектным в соответствии с ч.2 ст.12 настоящего Закона, устанавливается мера социальной поддержки, в частности со дня присвоения педагогическому работнику такой образовательной организации, высшей квалификационной категории ему устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате. Предельный размер ежемесячной надбавки составляет 2600 (две тысячи шестьсот) рублей.
Из материалов дела не следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа N**" относится к категории образовательного учреждения, педагогические работники которого могут быть признаны лицами, имеющими право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае", поскольку финансирование учреждения осуществляется из бюджета публично-правового образования, являющегося учредителем организации. Согласно письма заместителя главы администрации г.Березники - начальника финансового управления от 29.01.2019 МБОУДО "Детская музыкальная школа N**" не является получателем субвенций из бюджета Пермского края.
Кроме того, органом местного самоуправления в муниципальном образовании в переделах, предоставленных ему полномочий нормативно- правовые акты, направленные на социальную поддержку педагогических работников не приняты.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у работодателя обязанности по начислению и выплате педагогам дополнительного образования, имеющим высшую квалификационную категорию ежемесячной надбавки в размере 2600 рублей, как меры социальной поддержки.
Анализ локальных нормативных актов учреждения во взаимосвязи с нормами трудового законодательства РФ, позволяет сделать вывод об обоснованности доводов жалобы в части отсутствия у работодателя такой обязанности.
Указанное свидетельствует о том, что у должностного лица не имелось оснований для квалификации действий директора учреждения по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку судьей городского суда указанные нарушения не были устранены, решение нельзя признать законным.
Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
жалобу Смольниковой И.Э. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.04.2019, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26.06.2019, вынесенных в отношении Смольниковой Ирины Эдуардовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка