Решение Кемеровского областного суда от 17 марта 2021 года №21-100/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-100/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении
акционерного общества "Вагонная ремонтная компания-3", ИНН 7708737500, находящегося по адресу: ул. Пролетарская, 109, г. Топки, Кемеровская область,
по жалобе защитника АО "Вагонная ремонтная компания-3" Силаева А.С. на постановление Госинспектора труда в Кемеровской области от 16 ноября 2020г. и решение судьи Топкинского городского суда Кемеровской области от 14 декабря 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 05-15-66-51 Госинспектора труда в Кемеровской области Дуреева С.А. от 16.11.2020 АО "Вагонная ремонтная компания-3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Топкинского городского суда от 14.12.2020 из указанного постановления исключено указание на нарушение ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, п. 34 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 42 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями N 522н от 17.08.2015 года, а именно привлечение электрогазосварщика Вагонного ремонтного депо Топки ОСП АО "Вагонная ремонтная компания -3" ФИО4 к слесарным работам, не входящим в его обязанности (необусловленную трудовым договором), с применением ударного инструмента (кувалды) без средств защиты органов зрения (защитные очки (щиток защитный лицевой)). В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
В жалобе защитник АО "Вагонная ремонтная компания-3" Силаев А.С. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что госинспектор труда не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством. Считате, что совершенное Обществом деяние, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом в данном случае переквалификация действий юридического лица невозможна, так как повлечет ухудшение его положения; АО "Вагонная ремонтная компания-3" приняты все зависящие от юридического лица меры по недопущению совершения правонарушения его сотрудниками, общество исчерпало все имеющиеся у него возможности для обеспечения соблюдения соответствующих правил и норм, то есть вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной по факту несчастного случая, произошедшего 27.10.2020 в 08:55 час. с электрогазосварщиком Вагонного ремонтного депо Топки ОСП АО "ВРК-3" ФИО4 в период с 02.11.2020 по 12.11.2020 установлено:
- в нарушение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, п. 34 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, п. 42 "Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями", утвержденных приказом Минтруда России N 522н от 17.08.2015 года, 27.10.2020 электрогазосварщик Вагонного ремонтного депо Топки ОСП АО "Вагонная ремонтная компания -3" ФИО4 привлечен к слесарным работам, не входящим в его обязанности (необусловленную трудовым договором), с применением ударного инструмента (кувалды) без средств защиты органов зрения (защитные очки (щиток защитный лицевой));
- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.10, п.38 "Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями", утв. приказом Минтруда России N 522н от 17.08.2015, электрогазосварщик Вагонного ремонтного депо Топки ОСП АО "Вагонная ремонтная компания -3" ФИО4 27.10.2020 привлечен к работам по ремонту запорного механизма разгрузочного люка полувагона (устранение зазора, установкой на горизонтальную полку закидки планки) с применением ударного инструмента (кувалды) и расклинивающей пластины, без использования клинодержателя;
- в нарушение ст. 212 ТК РФ, электрогазосварщик Вагонного ремонтного депо Топки ОСП АО "Вагонная ремонтная компания -3" ФИО4 27.10.2020 привлечен к слесарным работам с применением ударного инструмента (кувалды) без ознакомления в установленном порядке с "Инструкцией при работе пневматическим и ударным инструментом" ИОТ ВЧДР -67-16 утв. начальником вагоноремонтного депо Топки ФИО5 от 04.05.2016.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Вагонная ремонтная компания -3" к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о чем госинспектором труда в Кемеровской области Дуреевым С.А. 16.11.2020. составлен протокол N 05-15-66-51 и вынесено оспариваемое постановление.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда отклонил доводы жалобы юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным на то должностным лицом, со ссылкой на положения ч.1 ст. 28.3, ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 5.27.1, настоящего Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители;
3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;
5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда;
6) главные государственные инспектора труда;
7) старшие государственные инспектора труда;
8) государственные инспектора труда.
При этом согласно пункту 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Роструда от 02.09.2015 г. N 238, государственные инспекторы труда в пределах своей компетенции наделены правом составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, только в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Следовательно, государственный инспектор труда не является должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО "Вагонная ремонтная компания-3", что не было учтено судом при пересмотре постановления и не получило должной оценки в судебном решении.
В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление N 05-15-66-51 Госинспектора труда в Кемеровской области Дуреева С.А. от 16.11.2020, решение судьи Топкинского городского суда от 14.12.2020, вынесенные в отношении АО "Вагонная ремонтная компания-3" подлежат отмене, как незаконные необоснованные, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Госинспектора труда в Кемеровской области Дуреева С.А. от 16 ноября 2020г. и решение судьи Топкинского городского суда от 14 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Вагонная ремонтная компания-3" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка