Решение Смоленского областного суда от 20 марта 2019 года №21-100/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-100/2019
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В., при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу защитника Шершнева Р.В. - Петровой С.И. на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от (дата), решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Шершнева Р.В.,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску Ю.Д.П. от (дата) N Шершнев Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 февраля 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник Шершнева Р.В. - Петрова С.И. просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на них незаконность.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Шершнева Р.В. - Петровой С.И., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).
Согласно п. 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.
В соответствии с п.п. 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп. 1 п. 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Таким образом, несмотря на то, что деятельность ООО ЧОП "Я.", в которой работает Шершнев Р.В., не связана с перевозкой пассажиров и грузов автомобильным транспортом, при осуществлении ООО ЧОП "Я." (его работниками) перевозки пассажиров и/или багажа (грузов) (включая перевозку для собственных нужд), должны соблюдаться требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Из материалов дела следует, что (дата) в <данные изъяты> у д. N по ..., водитель Шершнев Р.В. управлял автомашиной марки "Л." с гос. per. знаком N, не пройдя предрейсового медицинского осмотра.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Принимая решение по данному административному делу, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о совершении Шершневым Р.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом судья указала на то, что отсутствие пассажира или груза в салоне транспортного средства не освобождает водителя, приступившего к работе, предполагающей во время смены перевозку пассажира (другого сотрудника ЧОП), так и перевозку грузов, от вышеуказанной административной ответственности,
С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на нормах материального и процессуального права.
Так, в постановлении должностного лица в нарушение требований статей 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют описание события вмененного Шершневу Р.В. правонарушения, исследование и оценка собранных по делу доказательств и положений закона, нарушение которых вменено Шершневу Р.В., а также мотивировка принятого решения.
Диспозиция ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. В протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица не указано на то, что водитель Шершнев Р.В. осуществлял перевозку пассажира с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
Таким образом, Шершневу Р.В. не вменялось в вину осуществление перевозки пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
В свою очередь отсутствие самой перевозки пассажиров, багажа или грузов транспортным средством под управлением водителя Шершнева Р.В. с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства, которым управлял Шершнев Р.В., он осуществлял перевозку пассажиров, груза либо багажа.
Шершнев Р.В. отрицает факт такой перевозки. Инспектор ОБ ДПС П.И.А. прямо не указывает на то, что в машине находился пассажир.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку должностным лицом и судьей районного суда вина Шершнева Р.В. в совершении административного правонарушения не доказана в установленном законом порядке, по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то обжалуемые акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от (дата) и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Шершнева Р.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Волынчук Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка