Решение Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2019 года №21-1001/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 ноября 2019 года Дело N 21-1001/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Марковой Н.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 18 июня 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Щербатых А.Е. от 18 июня 2019 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 октября 2019 года постановление должностного лица изменено путем исключения из него выводов о нарушении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России п. 4.4.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168. С учетом уменьшения объема вмененного правонарушения размер назначенного административного штрафа снижен до 15 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Маркова Н.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращения производства по делу, ссылаясь на незаконность обжалованных актов и на отсутствие в действиях Учреждения состава инкриминируемого административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, защитников Шатиловой А.А., Марковой Н.А., должностного лица административного органа Щербатых А.Е., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Учреждения Кузьмина Д.В., поддержавшего жалобу в полном объеме, заключение прокурора Петросяна А.П., полагавшего постановление и судебное решение законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Из материалов дела следует, что 11 марта 2019 года комиссией в составе помощника военного прокурора Комсомольского-на-Амуре гарнизона, начальника отделения N 3 718 Регионального экологического центра (Восточного военного округа), начальника жилищно-коммунальной службы 8/2 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проведена проверка очистных сооружений (инв. N 117) в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края. В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3.2.1, 3.3.1, 3.3.6, 3.3.13, 4.4.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168) очистные сооружения не функционируют, отвод сточных (канализационных) вод военного городка Хурба-23зак на очистные сооружения и их очистка не производятся, производственный и технологический контроль за эксплуатацией сооружений не осуществляется, дежурная служба отсутствует, аналитический контроль поступающей и очищенной воды, равно как очистка и обеззараживание сточных вод не осуществляется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ и привлечения Учреждения к ответственности.
Оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями указанных Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168), судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности Учреждения в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.15 КоАП РФ, при этом исключив из объема вмененного Учреждению правонарушения указание на нарушение им п. 4.1.1 вышеуказанных Правил.
Данные выводы должным образом мотивированы в решении, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждающихся представленными материалами, и в полной мере отвечают требованиям закона.
Учреждением не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Доводы заявителя жалобы о том, что Учреждение не является лицом, ответственным за надлежащее содержание и эксплуатацию очистных сооружений являются несостоятельными как противоречащие нормам материального права.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в котором закреплены его полномочия.
Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (абз. 1 п. 1 Положения).
В соответствии с п. 71 раздела II названного Положения Минобороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Как видно из материалов дела, приказом Министерства обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 апреля 2017 года N 1168 здание очистных сооружений в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края передано в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
С учетом установленного и требований закона ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является лицом, обязанным по содержанию (эксплуатации) очистных сооружений в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края. Доказательств прекращения права оперативного управления в предусмотренном законом порядке не представлено.
Само по себе отсутствие акта приема - передачи Учреждению очистных сооружений в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Заявитель жалобы указывает на то, что обязательства по строительству, реконструкции очистных сооружений, обязанности по финансированию данных видов работ на Учреждение не возложены, а меры эксплуатационного содержания принимаются только в отношении эксплуатационных объектов, при этом ссылается на план - календарь по реконструкции (капитальному ремонту) системы водоотведения, нового строительства локальных очистных сооружений военных городков, дислоцированных на территории Военного восточного округа, в том числе с. Хурба - 2 Комсомольского района, военный городок Хурба - 23 зак, данные доводы жалобы лишь подтверждают, что здание очистных сооружений военного городка Хурба - 23 зак находится в оперативном управлении у Учреждения и эксплуатируется им, а также то, что у Учреждения имелась возможность для приведения данного сооружения в соответствующее состояние для надлежащей эксплуатации объекта.
В соответствии с п. 6 Приказа Министра обороны РФ N155 от 02.03.2017г. на директора департамента имущественных отношений Минобороны РФ возложена обязанность закрепить за Учреждением на праве оперативного управления передаваемое недвижимое имущество, таким образом, доводы жалобы о том, что департамент имущественных отношений не обладает распорядительными полномочиями по отношению к Учреждению являются несостоятельными.
Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ст. 8.15 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 18 июня 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника Марковой Н.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка