Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 20АП-983/2020, А68-4506/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А68-4506/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 10.03.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1177154013090, ИНН 7123008605) - Качуры И.С. (доверенность от 14.10.2019), от заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (г. Тула, ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442) - Степановой Н.М. (доверенность от 18.05.2020 N 51-д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2020 по делу N А68-4506/2020 (судья Рыжикова Н.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" (далее - ООО ГК "Русская Тройка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным приказа от 14.02.2020 N 93-о "О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 N 700-о".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Группа компаний "Русская Тройка" обжаловало его в апелляционном порядке.
Министерство возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО ГК "Русская Тройка" имеет лицензию ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами, выданную министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 30.11.2017, для разработки и добычи известняка на участке "Рассылкино", расположенном в 11 км к юго-востоку от н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области. Срок действия: до 01.12.2027. Лицензия содержит условия, являющиеся ее неотъемлемой частью.
В министерство 11.09.2019 поступило обращение гражданина о несогласии с деятельностью карьера вблизи д. Рассылкино Веневского района, о добыче на землях сельскохозяйственного назначения, о нарушении условий, установленных разрешительной документацией.
Определением от 11.09.2019 заместителем начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.
Должностным лицом министерства 11.09.2019 проведено обследование территории карьера (участка недр местного значения "Рассылкино"), расположенного вблизи н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области, в ходе которого установлено, что на указанной территории расположен карьер по добыче полезного ископаемого - известняка; въезд на территорию карьера закрыт на цепочку; территория охраняется ООО ЧОП "Кордон"; справа от въезда находятся стоянка легковых автомобилей и вагончики для проживания персонала; с территории выезжает грузовой автотранспорт, груженый полезным ископаемым; пункт контроля взвешивания автотранспорта (весовая) отсутствует; взвешивание и мойка колес автотранспорта, выезжающего с карьера, не осуществляется, кузова пологами не накрыты; в карьере ведутся добычные работы; добытый известняк вывозят из карьера к дробильной установке, где осуществляется перемалывание камня; вскрышные породы складируются по бортам карьера и вдоль дороги Тула-Михайлов.
Министерством в рамках административного расследования установлено, что ООО ГК "Русская Тройка" не выполняются пункты 4.12, 4.13, подпункт "б" пункта 7.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, а именно:
- в соответствии с пунктом 4.12 условий пользования недрами недропользователь (ООО ГК "Русская Тройка") в целях предотвращения передвижения транспортных средств с весовыми нагрузками, превышающими разрешенные максимальные значения осевой массы и массы транспортных средств, предусмотренные действующим законодательством, до начала добычных работ обеспечивает установку автомобильных весов, фиксацию веса автотранспорта и обязуется не допускать его выезд с территории карьера при превышении допустимых значений;
- согласно пункту 4.13 условий пользования недрами недропользователь в целях передвижения выноса грязи с территории карьера автотранспорта оборудует пункты мойки колес;
- подпунктом "б" пункта 7.2 условий пользования недрами предусмотрено, что недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.
Кроме того, ООО ГК "Русская Тройка" не соблюдаются требования пунктов 3.7, 9.1, 9.2, 11.1.1 технической документации, а именно: в соответствии с пунктом 3.7 корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019)", согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.06.2019 N 363-о, текущая эксплуатация карьера должна осуществляться в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, разработка месторождения производится в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, которые согласно пунктам 3.1, 3.3.6 корректировки проектной документации выполняются в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 N 401.
Определением от 16.09.2019 у Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское управление Ростехнадзора) истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе планы развития горных работ на 2018, 2019 годы участка недр "Рассылкино".
По информации Приокского управления Ростехнадзора (письмо от 23.09.2019 N 1-05-8/22760) планы развития горных работ на 2018, 2019 годы ООО ГК "Русская тройка" не рассматривались в установленном порядке ввиду отсутствия заявлений недропользователя.
Согласно пункту 9.2 корректировки проектной документации на въезде в карьер устанавливается стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничения скорости движения не более 20 км/ч. В ходе осмотра территории карьера 11.09.2019 установлено, что указанные стенд и дорожный знак отсутствуют.
В соответствии с пунктами 9.1, 11.1.1 корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019)", согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2019 N 280-O, уточненный горный отвод, а также предусмотренные проектом площади под размещение объектов производственной инфраструктуры, практически полностью перекрываются земельными участками с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 и 71:05:040401:470. Недостающие площади в объеме 8, 38 га вдоль южного и западного бортов карьера располагаются на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков. До начала горных работ на месторождении недропользователю надлежит решить вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 (земли промышленности) и 71:05:040401:470 (земли сельскохозяйственного назначения) являются собственностью ООО ГК "Русская тройка".
Определением от 11.10.2019 у администрации муниципального образования Веневский район истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе сведения о предоставлении ООО ГК "Русская тройка" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо муниципальной собственности в границах горного отвода вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 71:05:040401:471, 71:05:040401:470.
По информации, представленной администрацией муниципального образования Веневский район (письмо от 28.10.2019 N 0953/6917), заявлений о предоставлении дополнительных земельных участков государственной неразграниченной собственности в границах горного отвода, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 71:05:040401:471, 71:05:040401:470 от ООО ГК "Русская Тройка" в администрацию муниципального образования Веневский район не поступало.
С учетом изложенного, министерство пришло к выводу о том, что ООО ГК "Русская Тройка" не выполняются пункты 4.12, 4.13, подпункт "б" пункта 7.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, не соблюдаются требования пунктов 9.1, 11.1.1 корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2019 N 280-о; пунктов 3.7, 9.2 корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019)", согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.06.2019 N 363-0.
Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 18.11.2019 N 166/19 ООО ГК "Русская тройка" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Приказом от 13.11.2019 N 700-О "О приостановлении права пользования недрами ООО ГК "Русскай тройка" министерство природных ресурсов и экологии Тульской области приостановило право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, запретило ООО ГК "Русская тройка" пользование недрами на участке строительных известняков "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области.
Основанием для принятия решения послужило невыполнение недропользователем существенных условий пользования недрами, а именно:
- на карьере не обеспечена установка автомобильных весов, фиксация веса автотранспорта не производится (пункт 4.12 условий пользования недрами);
- не оборудованы пункты мойки колес выезжающего с территории карьера автотранспорта (пункт 4.13 условий пользования недрами);
- не соблюдаются требования технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий пользования недрами), а именно: нарушены пункты 3.7, 9.2 корректировки проектной документации "Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019)": текущая эксплуатация карьера и разработка месторождения осуществляется в отсутствие плана развития горных работ на 2019 год; на въезде в карьер не установлен стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничений скорости движения не более 20 км/ч.
В целях устранения выявленных нарушений министерством в адрес ООО ГК "Русская тройка" письмом от 13.11.2019 N 24-01-15/9639 направлено уведомление о допущенных нарушениях. Общество предупреждено о том, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения по истечении трех месяцев со дня получения уведомления право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ будет прекращено.
В министерство 23.12.2019 поступило уведомление об устранении нарушений, в соответствии с которым ООО ГК "Русскай тройка" просило отменить приостановление действия лицензии с 01.01.2020; представило фотографии, ПРГР, копию протокола по рассмотрению ПРГР.
Письмом от 30.12.2019 N 24-01-15/11397 министерство уведомило общество о том, что планируется выездное мероприятие в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК "Русская тройка" по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ.
Письмом от 03.02.2020 N 24-15/1052 министерство уведомило общество о том, что выездное мероприятие планируется 05.02.2020 в 10 час. 30 мин.
По итогам выездного мероприятия в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК "Русская Тройка" по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, министерство письмом от 06.02.2020 N 24-15/1204 в целях установления соответствия ситуации на карьере условиям пользования недрами, а также требованиям технического проекта разработки месторождения: "Разработка и рекультивация карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области" просило общество предоставить копии документов, подтверждающих характеристики установленных на карьере автомобильных весов, а также документы, подтверждающие право пользования (владения) ООО ГК "Русская Тройка" указанным объектом имущества, в связи с чем приказом от 14.02.2020 N 93-О "О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 N 700-о" приостановило право пользования недрами ООО ГК "Русская тройка" по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка строительного на участке "Рассылкино" на срок до 15.05.2020.
В министерство 05.02.2020 поступило заявление ООО ГК "Русская тройка" о приостановлении права пользования недрами в связи с вынужденным временным приостановлением деятельности по добыче недр на карьере "Рассылкино" сроком не более чем на 6 месяцев, с 06.02.2020.
По результатам рассмотрения указанного заявления министерство направило в адрес общества письмо от 06.03.2020 N 24-15/2577, в котором указало, что приказом министерства от 14.02.2020 N 93-о действие лицензии ТУП 80341 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка строительного на участке "Рассылкино", приостановлено до 15.05.2020.
ООО ГК "Русская тройка", считая приказ министерства от 14.02.2020 N 93-о "О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 N 700-о" не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", установлено, что недра в соответствии с Законом N 2395-1 предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона N 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Из анализа указанных норм Закона N 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
В соответствии с пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Частью 2 статьи 20 Закона N 2395-1 определено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Пунктом 4.12 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ТУЛ 80341 ТЭ) предусмотрено, что недропользователь в целях предотвращения передвижения транспортных средств с весовыми нагрузками, превышающими разрешенные максимальные значения осевой массы и массы транспортных средств, предусмотренные действующим законодательством, до начала добычных работ обеспечивает установку автомобильных весов, фиксацию веса автотранспорта и обязуется не допускать его выезд с территории карьера при превышении допустимых значений.
Технические характеристики автомобильных весов приведены в техническом проекте разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области и корректировке к нему.
В пункте 11.3 условий пользования недрами закреплено, что все положения данных условий пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое) считаются существенными.
Следовательно, непредоставление ООО ГК "Русская Тройка" по запросу министерства (письмо от 06.02.2020 N 24-15/1204) документов, подтверждающих характеристики установленных на карьере автомобильных весов, а также документов, подтверждающие право пользования (владения) ООО ГК "Русская Тройка" указанным объектом, является нарушением недропользователем существенных условий лицензии и основанием для приостановления права пользования недрами на основании выданной лицензии.
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае оспариваемое решение министерства о приостановлении пользования недрами отвечает требованиям справедливости, является адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов ООО ГК "Русская Тройка" как субъекта правоотношений в сфере недропользования.
Апелляционный суд также полагает, что приказ от 14.02.2020 N 93-о не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку само общество в письме от 05.02.2020 просило министерство приостановить право пользования недрами в связи с вынужденным временным приостановлением деятельности по добыче недр на карьере "Рассылкино" сроком не более чем на 6 месяцев, с 06.02.2020; в то время как оспариваемым приказом министерства право пользования недрами по лицензии было приостановлено лишь до 15.05.2020.
Кроме того, частью 7 статьи 21 Закона N 2395-1 предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на акт осмотра от 05.02.2020 N 1, который, по его мнению, подтверждает устранение выявленных нарушений (а именно: наличие весового оборудования, мойки колес, дорожного знака на территории карьера), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку суть выявленного нарушения заключается не в отсутствии на карьере автомобильных весов как таковых, а в непредоставлении недропользователем, в том числе, документов, отражающих технические характеристики данного устройства. Невозможность установить технические характеристики автомобильных весов влечет невозможность оценить соответствие данных весов требованиям технического проекта разработки и рекультивации карьера, что влечет угрозу безопасности работ на карьере, угрозу причинения вреда автомобильным дорогам вследствие превышения значения предельно допустимой массы транспортного средства и другие негативные последствия.
Фотоматериалы, представленные ООО ГК "Русская Тройка" в качестве доказательства устранения нарушений (т. 2 л.д. 201-202), не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку датированы февралем 2021 года и не подтверждают обстоятельства, существовавшие на момент проверки, в связи с чем не могут влиять на проверку законности и обоснованности приказа от 14.02.2020 N 93-о.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу N 305-КГ14-6820, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона N 2395-1. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Статьей 21 Закона N 2395-1 урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Согласно части 4 статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.
В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1).
Вместе с тем, в отличие от процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, государственная функция по осуществлению принятия решений о приостановлении права пользования участками недр может быть реализована исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений. Единственным возможным последствием неустранения нарушений, указанных в уведомлении, является досрочное прекращение права пользования недрами.
В этой связи доводы общества о том, что министерством процедура контроля по устранению выявленных нарушений проведена с нарушением норм, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.08.2012 N 68-о "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения", Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обжалуемый приказ издан до истечения срока для устранения нарушений, признаются апелляционной коллегией несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву заключил, что оспариваемый приказ министерства от 14.02.2020 N 93-о соответствует требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
ООО ГК "Русская Тройка" в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 09.11.2020 N 981.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2020 по делу N А68-4506/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.11.2020 N 981.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
