Дата принятия: 19 марта 2021г.
Номер документа: 20АП-981/2021, А23-6310/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2021 года Дело N А23-6310/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.С., при участии от ООО "Крона" - Кислицыной Л.В. (доверенность от 04.07.2020, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), Манучарна Г.Л. (паспорт, решение N 2 от 10.04.2018), от Городской Управы города Калуги - Муравлевой Е.Ю. (доверенность N 01/10-21-Д от 28.01.2021, паспорт, диплом), от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - Муравлевой Е.Ю. (доверенность N 13/58-19-Д от 03.12.2019, паспорт, диплом), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крона" на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2020 по делу N А23-6310/2019 (судья Сахарова Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крона" (г. Калуга, ИНН 4028062325, ОГРН 1164027056137) к Городской Управе города Калуги (г. Калуга, ИНН 4027017947, ОГРН 1024001179113), Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (г. Калуга, ИНН 4028047790, ОГРН 1114028000404) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.05.2019 года N 6342/06-19,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Крона" обратилось в Арбитражный суд Калужской области (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Городской Управы города Калуги (Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги) в предоставлении в собственность общества за плату земельного участка площадью 413 кв.м. с кадастровым номером 40:26:000324:561, расположенного по адресу: г.Калуга, пер. Тульский, д. 8 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская обл., г.Калуга, пер. Тульский, д. 8), выраженного в письме от 24.05.2019 N 6342/06-19 о предоставлении земельного участка в собственность; об обязании Городской Управы города Калуги направить обществу договор купли- 2 продажи указанного земельного участка в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решением суда от 21.12.2020 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене, указывает на неправомерность вывода суда области относительно некапитальности объекта, расположенного на спорном земельном участке.
Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, иск - удовлетворить.
Представитель ответчиков с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
06.03.2018 на основании протокола от 01.02.2018 N 2 об итогах проведения аукциона (лот N 2) (реестровый номер торгов: 688А-25/17) между Городской Управой города Калуги (арендодатель) и ООО "Крона" (арендатор) был заключен договор аренды N 98/18 находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка для строительства открытой спортивной площадки, теннисного корта, катка и аналогичных объектов, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 413 кв.м, с кадастровым номером 40:26:000324:561 для строительства открытой спортивной площадки, теннисного корта, катка и аналогичных объектов по адресу: г. Калуга, пер.Тульский, д. 8.
Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен сроком 18 месяцев.
Постановлением Городской Управы г.Калуги от 26.07.2018 N 7741-пи ООО "Крона" выдано разрешение на строительство N RU40-301000-476-2018 объекта капитального строительства - спортивной площадки.
Постановлением Городской Управы г.Калуги от 18.12.2018 N 13214-пи ООО "Крона" было выдано разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию N RU40-301000-087-2018.
Указанная площадка поставлена на кадастровый учет (кадастровый номер 40:26:000324:5 71 и оформлена в собственность ООО "Крона" (номер записи N 40:26:000324:571-40/001/2019-1 от 15.01.2019).
24.01.2019 общество подало в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги заявление о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 40:26:000324:561 для эксплуатации расположенной на нем и принадлежащей на праве собственности ООО "Крона" спортивной площадки с приложением соответствующих документов.
Письмом от 18.02.2019 N 1502/06-19 управление отказало в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов ввиду несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям использования такого земельного участка, исходя из площади, наименования объекта недвижимости и вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
ООО "Крона" 29.04.2019 повторно обратилось в управление с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 40:26:000324:561, приложив нормативное обоснование возможности предоставления в собственность земельного участка и техническое заключение ЗАО "Инстэл" N 069-1/18.
Письмом от 24.05.2019 N 6342/06-19 управление отказало ООО "Крона", ссылаясь на то, что обществом не обоснована необходимость предоставления в собственность без проведения торгов всей площади земельного участка - 413 кв.м. для эксплуатации сооружения площадью 60 кв.м.; разрешенное использование испрашиваемого участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.
Не согласившись с указанным отказом ООО "Крона" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).
В силу п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительное право на приватизацию земельных участков распространяется только на ту часть земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации.
Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 27.02.2017 N 310-КГ16-20935 по делу N А09-1305/2016.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).
Таким образом, для приобретения спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ заявителю необходимо подтвердить факт капитальности возведенного на нем строения и площадь, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости.
В письме от 24.05.2019 (т. 1, л. д. 15) ответчик указал на отсутствие обоснования площади земельного участка, необходимого для эксплуатации сооружения, а также не недостижение цели предоставления земельного участка в аренду.
Судом области по ходатайству сторон проведены судебные экспертизы с целью установления капитальности возведенного объекта и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации этого объекта.
Согласно заключению ООО "Малтон" N 163/СТЭ13260/1119 от 26.02.2020 фактор, обеспечивающий неразрывную связь с землей, отсутствует. Фактическая конструкция покрытия спортивной площадки: песчано-щебеночная смесь по грунтовому основанию - 150 мм; асфальтобетонное покрытие - 55 мм. Открытая спортивная площадка с кадастровым номером 40:26:000324:571, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000324:561 по адресу: г. Калуга, пер. Тульский, район д. 8, не обладает признаками объекта капитального строительства и классифицируется как сооружение массового строительства, предназначенное для временного пребывания людей, спортивных и физкультурных занятий на открытом воздухе. Спортивное оборудование, расположенное на площадке, может быть демонтировано и вторично использовано по прямому целевому назначению с установкой на подготовленное основание. В соответствии с разрешительными и регламентирующими документами ГУ г. Калуги; ГПЗУ от 05.04.2017 N RU403010006851; разрешением на строительство NRU 40-301000- 476-2018; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU40-301000-087-2018 и проектной документацией ЗАО "Инстэл", застройщиком (арендатором ЗАО "Крона"), выполнено не только устройство спортивной площадки, но и ряд работ по благоустройству прилегающей территории в границах земельного участка с кадастровым номером 40:26:000324:561. Площадь и конфигурация земельного участка, необходимого для эксплуатации сооружения - спортивной площадки - соответствует фактическим параметрам земельного участка с кадастровым номером 40:26:000324:561: площадь - 413, 0 кв.м.; конфигурация границы - в соответствии с данными кадастрового учета и сведениями ЕГРН.
Согласно выводам, изложенным в заключении от 29.11.2020 N 620/2-3 Федерального бюджетного учреждения Калужской лаборатории судебной экспертизы спорный объект носит капитальный характер и прочно связан с землей, перемещение его без причинения вреда невозможно.
Оценка экспертного заключения произведена судом области в соответствии с требованиями правил оценки доказательств, наряду с иными доказательствами по делу (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").
Согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта является одним из доказательств, которое не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.
Определение правового режима объекта, то есть, относится ли объект к недвижимому имуществу (капитальному строению), не является вопросом специальных знаний, поскольку понятие "недвижимость" является правовой категорией. Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается исключительно судом в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик с учетом его функционального назначения.
Вместе с тем не все объекты капитального строительства представляют собой объект недвижимости. По смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
По смыслу указанных положений объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Данные разъяснения содержатся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Такие сооружения, как замощения, асфальтовые площадки и покрытия, открытые спортивные площадки, мини-футбольное и футбольное поле представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.
В связи с тем, что упомянутые сооружения не являются вещами, на них не может быть зарегистрировано вещное право - право собственности. Применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации их юридическая судьба и принадлежность определяются по принадлежности соответствующего земельного участка.
Данная правовая позиция последовательно выражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08, от 26.01.2010 N 11052/09, от 28.05.2013 N 17085/12, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 303-ЭС15-5520, от 06.02.2019 N 305-КГ18-25402, ОТ 29.05.2017 N 308-ЭС17-5500.
Следует отметить, что требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, приведенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в едином государственном реестре прав не является препятствием для предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим по мотиву неправомерного отнесения объекта к недвижимому имуществу.
При этом расположенное на рассматриваемом земельном участке спортивное оборудование, выполненное из металлических профилей и установленное в бетонный фундамент, не относится к недвижимому имуществу в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Тем самым, находящийся в собственности заявителя объект (спортивная площадка), вне зависимости от осуществления государственной регистрации прав на него, не является самостоятельным объектом гражданских прав и не является 11 объектом недвижимости, под эксплуатацию которого общество может требовать земельный участок в собственность без проведения торгов.
Суд области также справедливо указал на положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 26 названного Перечня к таким объектам относятся спортивные и детские площадки.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Городской Управы города Калуги от 10.04.2017 N 3745-пи земельный участок, почтовый адрес ориентира: Калужская область, г.Калуга, пер.Тульский, район д.8 относится к землям общего пользования.
Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень территорий общего пользования не является закрытым.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
С учетом изложенного у суда области не имелось правовых оснований для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенного в письме от 24.05.2019 N 6342/06-19 незаконным.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку фактических обстоятельств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2020 по делу N А23-6310/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Дайнеко
Судьи Н.В. Заикина
А.Г. Селивончик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
