Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 20АП-9229/2019, А68-14772/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N А68-14772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 20.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Большакова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Тульские пассажирские перевозки" (г. Тула, ОГРН 1157154004325, ИНН 7107105320) - Рыбца М.М. (доверенность от 27.08.2019), Ревина В.В. (доверенность от 27.08.2019), в отсутствие ответчика - управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (г. Тула, ОГРН 1177154000154, ИНН 7107117928), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тульские пассажирские перевозки" на определение Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2019 по делу N А68-14772/2019 (судья Андреева Е.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тульские пассажирские перевозки" (далее - ООО "Тульские пассажирские перевозки", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) о признании недействительным абзаца шестого пункта 1 приказа от 29.07.2019 N 44 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок".
Определением арбитражного суда от 18.12.2019 ООО "Тульские пассажирские перевозки" отказано в приятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое определение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
С 06.08.2014 из компетенции арбитражных судов исключены дела об оспаривании нормативных правовых актов (подпункт 4 статьи 1 Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации").
К компетенции арбитражных судов отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ, вступившего в силу с 06.08.2014)).
Следовательно, арбитражным судам подведомственны лишь те дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 2 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.
Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Закон N 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3).
Статьей 18 названного Закона регламентированы условия и порядок изменение вида регулярных перевозок.
В соответствии с данной нормой права изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2).
Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3).
Постановлением администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576 утвержден документ планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на 2016-2020 годы (далее - Документ).
Этим Документом установлен перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок (пункт 1) и определены муниципальные маршруты, отнесенные к соответствующему виду регулярных перевозок (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 Документа регулярные перевозки по муниципальному маршруту N 62 "пос. Прилепы - ул. Ген. Маргелова - Детская обл. больница" осуществляются по нерегулируемым тарифам.
При этом в отношении указанного маршрута пунктом 3 Документа предусмотрено изменение вида регулярных перевозок в 2020 году.
Постановление администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576 опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) 13.01.2016 (пункт 3) и вступило в силу с 11.01.2016 (пункт 4).
Оспариваемый в настоящем деле приказ от 29.07.2019 N 44 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок" принят управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в соответствии с Законом N 220-ФЗ и постановлением администрации города Тулы от 29.12.2015 N 6576 и содержит положение об изменении с 01.03.2020 вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф, в том числе в отношении маршрута N 62 "пос. Прилепы - ул. Ген. Маргелова - Детская обл. больница" (абзац шестой пункта 1).
Пунктом 2 приказа определено внести сведения об изменении вида регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Тула с 01.03.2020.
В пункте 3 приказа содержится указание сектору транспортного обслуживания управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы:
- провести мероприятия по уведомлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки, в том числе по маршруту регулярных перевозок N 62, о принятом решении об изменении вида регулярных перевозок в сроки, определенные Законом N 220-ФЗ;
- внести соответствующие изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Тула и разместить его на сайте администрации города Тулы.
Из изложенного следует, что приказ от 29.07.2019 N 44 "Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок" является нормативным правовым актом, поскольку принят управлением в пределах предоставленных пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа и влечет юридические последствия не только для заявителя, но и для неопределенного круга лиц - перевозчиков и пассажиров.
Оспариваемый заявителем правовой акт не относится к нормативным актам, поименованным в статье 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ), поэтому в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов заявленные по настоящему делу требования не отнесены к компетенции арбитражного суда и не подлежат рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.
Принимая во внимание отсутствие юридических препятствий к оспариванию обществом приказа от 29.07.2019 N 44 в компетентном суде, суд первой инстанции по праву отказал обществу в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127 АПК РФ.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2019 по делу N А68-14772/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Д.В. Большаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
