Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 20АП-8878/2019, А54-2479/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А54-2479/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 12.02.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от истца - федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (Рязанская область, Скопинский район, с. Клекотки, ОГРН 1026200776898, ИНН 6219000122) - Наметкина Е.А. (доверенность от 05.04.2018), ответчика - федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 62 Федеральной службы исполнения наказаний" (г. Рязань, ОГРН 1026201268158, ИНН 6231013791) - Митиной В.И. (доверенность от 03.04.2018), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Алексанкиной Ларисы Ивановны (лично, паспорт), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2019 по делу N А54-2479/2019 (судья Сельдемирова В.А.),
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 62 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, ответчик) убытков в размере 117 343 руб. 28 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Алексанкина Лариса Ивановна.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании предписания ФСИН России от 16.01.2018 проведена документальная ревизия финансового хозяйственной деятельности УФСИН России по Рязанской области за период с 01.04.2016 по 01.02.2018, результаты которой оформлены актом от 01.03.2018.
Согласно акту ревизии в проверяемом периоде в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области установлено завышение норм питания, предусмотренных приложением N 4 к приказу Минюста России от 02.08.2015 N 125, с 20.03.2016 приложением N 5 к приказу Минюста России от 26.02.2016 N 48 на сумму 469,3 тыс. руб., а также обеспечение осужденных продуктами питания ниже установленных норм на сумму 97,6 тыс. руб.
В последующем УФСИН России по данному факту была проведена служебная проверка, в ходе которой получены письменные объяснения начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, начальника здравпункта N 1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области.
Согласно пояснениям начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области причиной того, что в строевой записке, которая формируется на основании данных начальника здравпункта о количестве осужденных, нуждающихся в питании по повышенной норме и данных дежурного помощника начальника колонии и отдела спецучета об общем количестве осужденных, повышенная норма питания для больных осужденных отражена с учетом пункта 2а приложения 5 к приказу N 48, явилось недостаточно углубленное изучение приказа ФСИН России от 26.02.2016 N 48. Проверкой установлено, что медицинскими работниками в период с 01.04.2016 по 01.07.2017 подавались списки больных для постановки на питание по повышенной норме списком с формулировкой "дополнительное лечебное питание", что не соответствует категориям питающихся, определенных Приказом ФСИН России от 26.02.2016 N 48, для которых установлены различные нормы обеспечения продуктами питания. Проверкой также установлено, что меню-раскладки осуществлялись только по минимальной норме, повышенной норме для инвалидов и по норме для больных осужденных с выдачей дополнительных продуктов питания согласно примечанию 2 к пункту "а" приложения 5 к приказу ФСИН России от 26.02.2016 N 48. Меню-раскладки для категорий довольствующихся по приложению 5 приказа N 48 (больные туберкулезом 3 ГДУ без проведения химиотерапии, больные туберкулезом 4 ГДУ на период проведения химиотерапии) не составлялись, обеспечение продуктами питания указанной категории довольствующихся осуществлялось по повышенной норме для больных с выдачей дополнительных продуктов, что привело к выдаче продуктов сверх установленной нормы. Начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области рекомендовано принять меры по судебному истребованию нанесенного ущерба в сумме 469,3 тыс. с виновных лиц: начальника ОКБИиХО Новичкова Д.А., бывшего начальника ОКБИиХО Ермакова В.С., бывшего начальника заместителя начальника учреждения, курировавшего тыловые вопросы, Пюрова А.Н., начальника здравпункта N 1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России Алексанкиной Л.И.
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области обратилось в Скопинский районный суд Рязанской области с иском к Новичкову Д.А., Пюрову А.Н., Ермакову В.С. о возмещении материального ущерба, причиненного работодателю, в сумме 352 029 руб. 84 коп., по 117 343 руб. 28 коп. с каждого. Решением Скопинского районного суда от 14.12.2018 исковые требования удовлетворены частично: с Пюрова А.Н. взыскано 60 000 руб., с Новичкова Д.А. - 65 000 руб., с Ермакова В.С. - 30 000 руб.
Указывая на то, что выдача продуктов сверх установленной нормы стала возможна в результате ненадлежащего исполнения должностной инструкции начальником здравпункта N 1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России Алексанкиной Л.И., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков.
При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1 статьи 1064 ГК РФ).
Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьей 1064 ГК РФ, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, помимо прочего, осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.
Приложением N 5 к Приказу Минюста России от 26.02.2016 N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (далее - Приказ N 48, действовал в период проведения ревизии) установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное время.
Приложением N 4 к Приказу N 48 установлена норма дополнительного питания для инвалидов 1 и 2 группы. Приложением N 5 к Приказу N 48 установлены нормы питания для больных осужденных. В примечании 1 к данному приложению указаны категории больных, получающих дополнительное питание, в примечании 2 к данному приложению указаны категории больных, которым выдается дополнительная норма к норме, указанной в приложении N 5.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок N 696).
Согласно пункту 2 Порядка N 696 в учреждениях уголовно-исполнительная система Российской Федерации (далее - УИС РФ) обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС РФ об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС РФ. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС РФ, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС РФ, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС РФ медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС РФ справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС РФ для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС РФ. В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.
ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России оказывает медицинскую помощь осужденным в соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также требованиями Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающих наказаний в виде лишения свободы".
Пунктом 8 Порядка N 696 установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения УИС РФ.
Так, начальник учреждения УИС РФ через соответствующие службы учреждения УИС РФ:
- обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации;
- обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения УИС РФ, складов и хранилищ учреждения УИС, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов;
- утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;
- рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку).
В свою очередь, пунктом 11 Приказа N 696 предусмотрено, что медицинский работник медицинского подразделения:
- участвует в разработке режима питания учреждения УИС РФ;
- представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания;
- совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание.
При этом начальник ОИХО учреждения УИС РФ организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС РФ.
На основании пункта 48 Порядка N 696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.
Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС РФ совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС РФ, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС РФ, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС РФ (пункт 49 Порядка N 696).
В соответствии с пунктом 52 Порядка N 696 при составлении раскладки продуктов учитываются:
- режим питания, установленный для питающихся;
- наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС;
- нормы питания.
Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС РФ являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка N 696).
Согласно пункту 95 Порядка N 696 руководство учреждений УИС организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания.
Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС РФ, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96 Порядка N 696).
Из материалов служебной проверки усматривается, что подготовленные работником медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания утверждались начальником учреждения, то есть предоставляемые ответчиком сведения проверялись истцом.
При этом указанная обязанность, в том числе и проверка представленных списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц истца.
Доказательств представления медицинским работником соответствующих списков без указания диагноза в материалы дела не представлено. Каких-либо вопросов со стороны работников истца в отношении представленных списков не поступало. Также работником медицинского учреждения по мере необходимости подавались рапорты о снятии осужденных с дополнительного питания по причинам убытия из учреждения либо по причинам отказа от прохождения лечения.
Доказательств ненадлежащего исполнения работником ответчика требований Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 при представлении списков больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, истцом не представлено.
При изложенных обстоятельствах спора суд области правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку им не доказана совокупность элементов ответственности для взыскания убытков с ответчика, установленная положениями статьи 15 ГК РФ, не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт возникновения убытков вследствие противоправного поведения ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и понесенными истцом убытками отсутствует.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 152 Порядка N 696, которым предусмотрено, что общее руководство и ответственность за организацию лечебного питания возлагаются: в лечебных учреждениях УИС РФ - на начальника лечебного учреждения, его заместителя курирующего вопросы тылового обеспечения, врача-диетолога (фельдшера); в медицинских подразделениях учреждений УИС РФ - на начальника филиала МСЧ ФСИН России, отклоняется судебной коллегией, поскольку в указанном пункте идет речь о лечебных учреждениях и/или о питании осужденных, которые находятся на лечении в медицинских частях и которым назначается лечебное питание, что следует из пункта 141 названного Порядка. Повышенная норма питания, предусмотренная Приказом от 26.02.2016 N 48, не относится к лечебному питанию.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области также ссылается на то, что причинно-следственная связь между материальным вредом и ненадлежащим исполнением должностных обязанностей работником ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России (Алексанкиной Л.И.) состоит в том, что работник ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России на протяжении более года, подписывая раскладки продуктов питания только по норме дополнительного питания, не мог не видеть того, что раскладки продуктов по повышенной норме не составляются, продукты по данной норме не выдаются. Раскладка продуктов еженедельно подписывается медицинским работником ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, который своей подписью в раскладках фактически соглашался с выдачей всем лицам, указанным в своем рапорте и, соответственно, раскладке, продуктов питания по максимальной норме.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным на основании следующего.
Пункт 51 Порядка N 696 установлено, что раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС РФ и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС РФ; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных.
Рекомендуемый образец раскладки утвержден Приложением N 1 к Порядку N 696. Из образца видно, что в раскладке указывается норма питания, на одного человека.
Пункт 11 Порядка N 696 обязывает медицинского работника организовывать систематический медицинский контроль за качеством питания, соответствием установленной калорийности в раскладках продуктов.
Следовательно, согласовывая раскладку продуктов на дополнительное питание, работник ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России проверял соответствие норм продуктов калорийности питания и не мог знать о том, какому количеству осужденных, указанных в рапорте, будет выдано дополнительное питание.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем, выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2019 по делу N А54-2479/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
