Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 20АП-8782/2019, А62-6357/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А62-6357/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой И.В., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (г. Смоленск, ОГРН 1156733003613, ИНН 6732102675), заинтересованного лица - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Спецавтохозяйство" (г. Смоленск, ОГРН 1086731007615, ИНН 6731069440) и Андреевой Галины Иосифовны (г. Смоленск), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2019 по делу N А62-6357/2019 (судья Каринская И.Л.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания от 03.04.2019 N 0256/69/2018.
Определениями суда первой инстанции от 14.08.2019 и 19.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Спецавтохозяйство" (далее - АО "Спецавтохозяйство") и Андреева Галина Иосифовна (далее - Андреева Г.И.).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указывает на несоответствие части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458) вывода суда первой инстанции о том, что решение общего собрания не требуется, если стоимость за услугу по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части. Полагает, что предписание управления является неисполнимым.
От управления и Андреевой Г.И. в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в управление поступили обращения собственников помещений в многоквартирном доме N 9-А по ул. 12 лет Октября, в г. Смоленске от 11.02.2019 N Ж-00548 и от 25.02.2018 N Ж-00822, содержащие в себе структуру платы за содержание жилого помещения (для жилых помещений) с 01.06.2017, исходя из которой стоимость услуги "вывоз бытовых отходов" составляет 1 рубль 50 копеек за 1 кв. м.
В целях проверки фактов, изложенных в данных обращениях, управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества в части установления тарифа на содержание жилого помещения для собственников указанного многоквартирного дома с 01.01.2019 года в связи с новой системой по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
В ходе проверки обществом письмом от 26.03.2019 N 36 представлены объяснения по вопросу не исключения из структуры платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома N 9-А по ул. 12 лет Октября, г. Смоленск, который был установлен на общем собрании собственников от 16.08.2017 для жилых помещений в размере 15 рублей 50 копеек/кв. м, из которых усматривается, что согласно изменениям федерального законодательства из тарифа на услуги содержания жилого помещения многоквартирного дома были исключены ряд услуг в части вывоза бытовых отходов и уменьшен тариф на 70 копеек с квадратного метра. В соответствии с изменившимся законодательством и заключенным договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональный оператор обязуется оказывать ряд услуг, входивших ранее в вывоз и утилизацию твёрдых бытовых отходов: транспортирование (вывоз), обработку, обезвреживание, захоронение (утилизацию).
Остальные услуги, связанные с обращением твердых коммунальных отходов, остались за управляющей компанией, в соответствии с данными изменениями управляющая компания оказывает следующие услуги: начисление, сбор, работа с неплательщиками и взысканию денежных средств, с потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; доставка платежных документов и информирование потребителей; услуги, связанные с содержанием, ремонтом контейнерной площадки и специального места накопления ТКО, также приобретение и содержание контейнеров, сбора и складирования ТКО и уборки указанных мест; ведение учета и контроля собственников помещений и регистрируемых проживающих в МКД; иные обязанности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, касающиеся обязанностей исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО.
В ходе анализа документов, представленных обществом совместно с объяснениями, управлением установлено, что стоимость услуги "вывоз бытовых отходов" в структуре платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома N 9-А по ул. 12 лет Октября, г. Смоленск составляет 1 рубль 40 копеек за 1 кв. м, а сама внутренняя разбивка стоимости работ отличается в двух представленных структурах платы за содержание жилого помещения.
Так, например, в платежном документе за январь 2019 года по жилому помещению N 219 спорного дома общество предъявило плату за содержание жилого помещения многоквартирного дома исходя из размера 14 рублей 80 копеек за кв. м.
Следовательно, из структуры платы за содержание жилого помещения исключена плата за услугу по вывозу твердых бытовых в размере 70 копеек за 1 кв. м.
Между тем структура платы по услуге "вывоз бытовых отходов" в ходе проведения проверки обществом не представлена.
Кроме того, обществом не представлены доказательства, подтверждающие оказание услуг по вывозу бытовых отходов в течение 2018 года на сумму в расчете 70 копеек за 1 кв. м на основе фактических данных о расходах управляющей организации по многоквартирному дому на услуги по вывозу твердых бытовых отходов в 2018 году.
В связи с указанными обстоятельствами управлением по итогам проверки сделан вывод о нарушении обществом порядка исключения из структуры платы за содержание жилого помещения спорного многоквартирного дома платы за услугу по вывозу твердых бытовых отходов с 01.01.2019, а обществу выдано предписание от 03.04.2019 N 0256/69/2019, которым предложено представить документы, подтверждающие фактическую стоимость выполненных работ по вывозу твердых бытовых отходов по многоквартирному дому N 9-А по ул. 12 лет Октября г. Смоленск в 2018 году, а также представить расчет фактической стоимости выполненных работ по вывозу твердых бытовых отходов, исходя из которого расчет исключения платы за услугу "вывоз бытовых отходов" составил 70 копеек за 1 кв. м. В случае отсутствия указанных документов и расчета - произвести корректировку размера платы за содержание жилого помещения по данному дому исключив полную стоимость услуги из структуры платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома N 9-А по ул. 12 лет Октября, г. Смоленск.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Из части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила), к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт, а также плату за коммунальные услуги.
В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Из статьи 24.6 названного закона усматривается, что транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ).
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
На основании части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 23 Закона N 458 обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Из части 8.1 указанной статьи следует, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Судом первой инстанции установлено, что с 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.
Тарифы для регионального оператора утверждаются департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Законом N 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16.
Так, предельный единый тариф на услугу регионального оператора установлен постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 N 218 "Об установлении АО "Спецавтохозяйство" (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год", составляет 608 рублей 30 копеек/куб. м (с НДС) и действует с 01.01.2019 по 31.12.2019.
В связи с этим, как верно отметил суд первой инстанции, общество, начиная с 01.01.2019, должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.
Из пункта 7 статьи 156 ЖК РФ следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Следовательно, решение общего собрания собственников определено законодателем в качестве единственного способа установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (в том числе, размер всех ее составляющих).
Как установлено судом, согласно протоколу общего (годового) собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 16.08.2017 N 1 размер платы за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества на 1 кв. м площади помещения, принадлежащего собственникам жилых помещений, составляет 15 рублей 50 копеек в месяц без учета коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно структуре размера платы за содержание жилого помещения, установленной с 01.05.2017, в плату за содержание жилого помещения (15 рублей 50 копеек за 1 кв. м) входила, в том числе и плата за вывоз бытовых отходов, которая составила 1 рубль 40 копеек.
При этом в решении общего собрания отсутствует какая-либо калькуляция и расчет всех составляющих услуги по вывозу бытовых отходов, что не позволяет сделать вывод о том, в указанную услугу была включена услуга по содержанию мест накопления бытовых отходов со стоимостью в размере 70 копеек.
Из имеющегося в материалах дела предложения тарифа по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества (для жилых помещений) с 01.06.2017 в МКД по адресу: 12 лет Октября, 9А, следует, что оно содержит запись председателя общего собрания Андреевой Г.И., согласно которой данное предложение утверждено на общем собрании согласно протоколу от 16.08.2017 N 01 (т. 2, л. 81).
Между тем данный протокол не содержит сведений о рассмотрении указанного предложения.
В соответствии с протоколом общего (годового) собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 20.05.2018 N 01 рассмотрен вопрос об утверждении размера платы с 01.06.2018 за оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества за 1 кв. м площади помещения, принадлежащего собственнику, в размере 16 рублей в месяц для жилых помещений. Однако решение по данному вопросу не принято, тариф оставлен без изменения.
Иных решений собственниками спорного дома об изменении размера платы за содержание жилого помещения не принималось.
Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку общества, продублированную в апелляционной жалобе, на положения части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, предусматривающей, что изменение размера платы за содержание жилого помещения (в связи с исключением услуги по вывозу бытовых отходов) не требует решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое решение не требуется, если стоимость за услугу по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия надлежащих доказательств, свидетельствующих об информированности собственников о составе услуги по вывозу бытовых отходов и ее калькуляции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у общества права по выделению в одностороннем порядке из состава услуги по вывозу бытовых отходов услуги по содержанию мест накопления бытовых отходов, плата за которую предъявляется собственникам в составе платы за содержание и ремонт.
Довод апелляционной жалобы о неисполнимости предписания управления, является несостоятельным.
Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
Как усматривается из оспариваемого предписания, оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.
Ссылка общества на договор подряда от 01.08.2016 N 01/08-2016 по предоставлению комплекса услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенный с ИП Прохоровой О.А., не принимается во внимание апелляционной коллегии, поскольку наличие данного договора не имеет правового значения для целей рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, независимо от положений указанного договора, исходя из пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, общество обязано выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, как работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
В остальном позиция общества, отраженная в апелляционной жалобе, полностью дублирует его правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта..
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2019 по делу N А62-6357/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.Н. Тимашкова
Н.В. Еремичева
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
