Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года №20АП-8759/2019, А54-7147/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А54-7147/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 10.02.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1186234004956, ИНН 6234176681) - Денискина А.М. (доверенность от 01.08.2019 N 29), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (г. Рязань, ОГРН 1066229062448, ИНН 6229054695) - Михайлова Д.Н. (доверенность от 15.01.2020 N 3), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ" (г. Рязань, ОГРН 1056206051384, ИНН 6230024889), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - главного управления Региональная энергетическая комиссия Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1036208000696, ИНН 6231037520), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2019 по делу N А54-7147/2019 (судья Шуман И.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ" (далее - ООО "УК ЖКХ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - ГЖИ Рязанской области, инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2019 N 8-7.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление Региональная энергетическая комиссия Рязанской области (далее - ГУ РЭК Рязанской области), общество с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (далее - ООО "РГМЭК").
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "УК ЖКХ" просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
ГЖИ Рязанской области и ООО "РГМЭК" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.
ГУ РЭК Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.
ООО "УК ЖКХ" и ГУ РЭК Рязанской области в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани осуществляется ООО "УК ЖКХ" на основании заключенного договора управления.
Должностным лицом инспекции на основании приказа от 06.06.2019 N 1280 в отношении ООО "УК ЖКХ" 06.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка по обращению жителя многоквартирного дома N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани.
В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО "УК ЖКХ" в апреле 2019 года, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома, по строке "содержание жилого помещения" платежного документа произвело доначисление платы собственникам помещений дома за период январь-февраль 2017 года в общей сумме 83 578 руб. 17 коп. сверх платы, определенной исходя из действовавшего в тот период норматива потребления электроэнергии, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, тем самым, нарушив положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 491.
По результатам проверки составлен акт проверки от 06.06.2019 N 1265 и обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.06.2019 N 8-7 со сроком исполнения до 01.08.2019.
Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести в отношении всех собственников помещений многоквартирного дома N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани снятие доначислений, произведенных по строке "содержание жилого помещения" в графе "Перерасчет" платежного документа в апреле 2019 года в общей сумме 83 578 руб. 17 коп.
Не согласившись с данным предписанием, ООО "УК ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.
Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Закона N 176-ФЗ).
Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 данных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к данным Правилам.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 Правил N 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Пунктом 45 Правил N 354 предусмотрено, что, если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 Правил N 354, за такой расчетный период потребителям не начисляется.
Таким образом, исходя из действующего законодательства, плата рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "УК ЖКХ" начисление платы собственникам помещений дома N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани за электроэнергию в целях содержания общего имущества дома производилось исходя из установленного уполномоченным органом ГУ РЭК Рязанской области норматива потребления на период январь-февраль 2017 года на основании постановления ГУ РЭК Рязанской области от 31.05.2013 N 70.
При этом ресурсоснабжающей организацией в адрес ООО "УК ЖКХ" выставлялись счета на оплату электроэнергии, объем которой определялся по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии.
Многоквартирный дом N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани оборудован коллективным общедомовым) прибором учета (совокупность приборов учета ЦЭ6850М зав. N 86868176, СЧ-4ТМ.05МК.10 зав. N 1112145564).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.11.2018 по делу N А54-5138/2017 с ООО "УК ЖКХ" в пользу ООО "РГМЭК" взыскана задолженность за поставленную на содержание общего имущества многоквартирных домов электрическую энергию в размере 286 403 руб. за период январь-февраль 2017 года, из которых на многоквартирный дом N 14 по ул. Колхозная в г. Рязани приходится 83 578 руб. 17 коп. (объем электроэнергии по дому 20739 кВтч).
Указанные денежные средства были распределены ООО "УК ЖКХ" в апреле 2019 года между собственниками помещений дома пропорционально занимаемой площади.
Вместе с тем, по справедливому суждению суда первой инстанции, такой порядок доначислений по строке "содержание жилого помещения" собственникам помещений дома платы за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества дома не предусмотрен жилищным законодательством.
По информации ООО "УК ЖКХ" журнал снятия показаний общедомового прибора учета отсутствует.
Решение собственников помещений дома, предусмотренное частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при пользовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного общедомового прибора учета, не принималось.
Согласно правовой позиции, приведенной в вопросе 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, по общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств. Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что начисление платы за сверхнормативное потребление электрической энергии, используемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства, в связи с чем по праву заключил, что требование жилищной инспекции, содержащееся в оспариваемом предписании от 06.06.2019 N 8-7, является законным и обоснованным.
Повторяемый в апелляционной жалобе довод заявителя о том, что ранее спорный дом являлся общежитием, а в настоящее время представляет собой дом с коммунальными квартирами коридорного типа, в связи с чем на общедомовые нужды затрачивается больше электроэнергии, так как в индивидуальной собственности жильцов находятся только комнаты, а кухни, туалеты, душевые и пр. являются общей долевой собственностью граждан, а равно ссылку на отсутствие утвержденных нормативов потребления электроэнергии для коммунальных квартир, судебная коллегия считает безосновательными в связи со следующим.
Статьями 41-43 ЖК РФ предусмотрен порядок пользования и содержания имущества в коммунальной квартире.
В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В Жилищном кодексе Российской Федерации самостоятельного понятия "коммунальная квартира" нет, поэтому для коммунальной квартиры также используется понятие "квартира". То есть, коммунальной квартирой является обособленное помещение в многоквартирном доме с несколькими жилыми комнатами и возможным прямым доступом к помещениям общего пользования, предназначенным для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан.
Пунктом 51 Правил N 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.
Согласно статье 43 ЖК РФ собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.
В силу части 1 статьи 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.
Между тем, как указывалось выше, спорная денежная сумма в размере 83 578 руб. 17 коп., в отношении которой инспекцией выдано предписание от 06.06.2019 N 8-7, является задолженностью ООО "УК ЖКХ" перед ООО "РГМЭК" за поставленную электрическую энергию на содержание именно общего имущества многоквартирного дома, а не общего имущества собственников комнат в коммунальной квартире.
Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.11.2018 по делу N А54-5138/2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.05.2019, которое в силу положений статей 16, 69 АПК РФ имеет свойства неопровержимости, исключительности и преюдициальности.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований считать, что вышеуказанная денежная сумма является платой (или включает в себя плату) за электрическую энергию, приходящуюся на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире (кухни, туалеты, душевые, пр.).
С учетом изложенного судебная коллегия поддерживает вывод суда области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2019 по делу N А54-7147/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка