Дата принятия: 10 января 2020г.
Номер документа: 20АП-8447/2019, А62-7254/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2020 года Дело N А62-7254/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 10.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., в отсутствие заявителя - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сафоновский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и ХолмЖирковского муниципальных районов) (Смоленская область, г. Сафоново, ОГРН 1026700948614, ИНН 6726003683), заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (Смоленская область, г. Сафоново, ОГРН 1026700949890, ИНН 6726003059), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Смоленск, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.09.2019 по делу N А62-7254/2019 (судья Каринская И.Л.),
УСТАНОВИЛ:
межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сафоновский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и Холм-Жирковского муниципальных районов) (далее - заявитель, МО МВД России "Сафоновский") обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.07.2019 N 1629, в передаче в федеральную собственность занимаемых подведомственными заявителю подразделениями нежилых помещений, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская д. 2, общей площадью 89,8 кв.м, по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская д. 76, общей площадью 313,5 кв.м, по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Гагарина, д. 8, общей площадью 133,3 кв.м., обязании ответчика передать в федеральную собственность указанные нежилые помещения.
Определением арбитражного суда от 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.09.2019 по делу N А62-7254/2019 заиленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права
В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.
Податель жалобы указывает на то, что в рассматриваемом деле федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, решение о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества, используемого МО МВД России "Сафоновский", не принималось. При этом администрацией не направлялись предложения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, о передаче в федеральную собственность объектов, используемых МО МВД России "Сафоновский".
Администрация ссылается на то, что суд первой инстанции, рассматривая заявление МО МВД России "Сафоновский", не установил факт того, была ли соблюдена процедура, предусмотренная частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также не установил тот факт, числятся ли в Едином государственном реестре недвижимости как самостоятельные, индивидуально-определенные и обособленные объекты недвижимости - испрашиваемые нежилые помещения, используемые МО МВД России "Сафоновский".
Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
МО МВД России "Сафоновский" отзыв на апелляционную жалобу не направил.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, МО МВД России "Сафоновский" представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, в связи с чем в порядке истатьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 09.12.2009 N 302-р отделу внутренних дел по Сафоновскому району Смоленской области сроком на три года в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение площадью 89,8 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 2 (т. 1 л.д. 48).
Между муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленской области (ссудодатель) и отделом внутренних дел по Сафоновскому району Смоленской области (ссудополучаатель) подписан договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 09.12.2009, по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 89,8 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 2, для деятельности органов внутренних дел (далее - договор от 09.12.2009; т. 1 л.д. 43-47). Согласно пункту 5.1 данный договор заключен сроком на три года.
В соответствии с дополнительным соглашением от 19.04.2013 N 1 к договору от 09.12.2009 изменено написание наименования ссудополучателя на "Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сафоновский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и Холм-Жирковского районов" по всему тексту договора и акту приема-передачи нежилого помещения. Срок действия договора продлен по 08.12.2015 (т.1 л.д.49-50).
Распоряжением администрации от 07.07.2016 N 410-р срок действия договора безвозмездного пользования объектом муниципальной собственности - нежилым помещением общей площадью 89,8 кв.м, расположенным по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д.2, для осуществления деятельности отдела по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России "Сафоновский", продлен сроком на 3 года (т. 1 л.д.51).
Между заявителем и муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленчской области 07.06.2019 подписано дополнительное соглашение N 2 к договору от 09.12.2009, согласно которому срок действия названного договора установлен по 06.07.2019 (т.1 л.д.52-53).
Между муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленской области (ссудодатель) и МО МВД России "Сафоновский" (ссудополучатель) 27.08.2013 подписан договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом (далее - договор от 27.08.2013), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 133,3 кв.м, состоящее из: помещения N 1 - 29,8 кв.м, помещения N 2 - 25,8 кв.м, помещения N 3 - 1,7 кв.м, помещения N 4 - 1,4 кв.м, помещения N 5 - 18,1 кв.м, помещения N 6 - 6,2 кв.м, помещения N 7 - 12,0 кв.м, помещения N 8 - 9,6 кв.м, помещения N 9 - 6,8 кв.м, помещения N 10 - 1,0 кв.м, помещения N 11 - 1,5 кв.м, помещения N 12 - 1,7 кв.м, помещения N 13 - 0,6 кв.м, помещения N 14 - 17,1 кв.м на поэтажном плане, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Гагарина, д. 8, для размещения опорного пункта участковых уполномоченных полиции, сроком на 3 года (т. 1 л.д.54-59).
Дополнительным соглашением от 11.07.2016 к договору от 27.08.2013, на основании постановления администрации от 11.07.2016 N 835 срок действия данного договора продлен по 26.08.2019 (т. 1 л.д. 60-62).
Постановлением администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 07.06.2016 N 650 МО МВД России "Сафоновский" сроком до 31.12.2016 в безвозмездное пользование было предоставлено нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, расположенное на 2 этаже здания по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д.76, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы Межмуниципального отдела МВД России "Сафоновский" (т.1 л.д.71-72).
На основании указанного постановления 28.06.2016 между муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленской области (ссудодатель) и МО МВД России "Сафоновский" (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом (далее - договор от 28.06.2016), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, состоящее из: части помещения N 1 - 15,4 кв.м (лестничная клетка), помещения N 3 - 31,8 кв.м (кабинет), помещения N 4 - 16,0 кв.м (кабинет), помещения N 5 - 31,6 кв.м (кабинет), помещения N 6 - 16,2 кв.м (кабинет), помещения N 7 - 15,7 кв.м (кабинет), помещения N 8 - 15,4 кв.м (кабинет), помещения N 10 - 0,9 кв.м (туалет), помещения N 11 - 0,9 кв.м (туалет), помещения N 12 - 0,9 кв.м (туалет), помещения N 13 - 1,2 кв.м (подсобное), помещения N 14 - 4,5 кв.м (туалет), помещения N 15 - 1,7 кв.м (туалет), помещения N 16 - 22,1 кв.м (кабинет), помещения N 17 - 21,9 кв.м (коридор), помещения N 18 - 23,0 кв.м (кабинет), помещения N 19 - 10,9 кв.м (кабинет), помещения N 20 - 23,0 кв.м (кабинет), помещения N 21 - 5,2 кв.м (подсобное), помещения N 22 - 41,2 кв.м (коридор) на поэтажном плане, расположенные на 2 этаже здания по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 76, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы Межмуниципального отдела МВД России "Сафоновский", сроком до 31.12.2016 (т.1 л.д.63-69).
В соответствии с подписанным сторонами дополнительным соглашением N 1 от 23.01.2017 к договору от 28.06.2016 срок действия договора установлен по 31.12.2017 (т. 1 л.д. 73-74).
Постановлением администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 13.04.2017 N 435 "О внесении изменения договор безвозмездного пользования от 28.06.2016 с межмуниципальным отделом МВД России "Сафоновский", заявителю предоставлено в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 14,0 кв.м, расположенное на 1 этаже здания по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, ул.Советская, д.76, состоящее из помещения N 3 площадью 6,7 кв.м и помещения N 4 площадью 7,3 кв.м, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы межмуниципального отдела МВД России "Сафоновский". Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области поручено внести изменения в договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 28.06.2016, заменив в части написания общей площади слова "нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, расположенное на 2 этаже здания по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул.Советская, д.76, состоящее из: части помещения N 1, помещения N 3 - помещения N 8, помещения N 10 - помещения N 22 на поэтажном плане" словами "нежилое помещение общей площадью 313,5 кв.м, расположенное в здании по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, ул.Советская, д.76, состоящее из: 1 этаж - помещение N 3, помещение N 4, 2 этаж - часть помещения N 1, помещения N 3 - N 8, помещения N 10 - N 22 на поэтажном плане" по всему тексту договора и приложения N 1 "Акт приема-передачи нежилого помещения" к указанному договору (т. 1 л.д. 77-78).
Соответствующие изменения условий договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 28.06.2016 согласованы сторонами в дополнительном соглашении N 2 от 13.04.2017 к указанному договору (т.1 л.д.75-76).
Постановлением администрации от 25.12.2017 N 1621 договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 28.06.2016 на объект муниципальной собственности - нежилое помещение общей площадью 313,5 кв.м, расположенное в здании по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д.76, продлен сроком до 31.12.2018 (т.1 л.д.79-80).
Между заявителем и муниципальным образованием "Сафоновскй район" Смоленской области 25.12.2017 подписано дополнительное соглашение N 3 к договору от 28.06.2016, согласно которому срок действия названного договора установлен по 31.12.2018 (т. 1 л.д. 81-82).
В соответствии с дополнительным соглашением от 21.02.2019 N 4 действие договора от 28.06.2016 продлено до 31.12.2019 (т.1 л.д.87-88).
Письмом от 24.06.2019 N 5452 и от 02.07.2019 N МО МВД России "Сафоновский" обратился в Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с просьбой передать в федеральную собственность нежилые помещения, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская д.2, общей площадью 89,8 кв.м, занимаемого подразделением по делам несовершеннолетних, нежилые помещения по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская д. 76, общей площадью 313,5 кв.м, занимаемые отделом по вопросам миграции, нежилые помещения по адресу: г. Сафоново, ул. Гагарина, д. 8, общей площадью 133,3 кв.м, занимаемые участковыми уполномоченными полиции.
На указанные обращения администрацией направлен ответ 08.07.2019 N 1629, в соответствии с которым заявителю отказано в передаче спорных помещений в федеральную собственность со ссылкой на нецелесообразность такой передачи.
Не согласившись с данным отказом, МО МВД России "Сафоновский" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
Согласно части 2 статьи 48 Закона "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с требованиями части 9 статьи Закона "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимое для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской федерации или муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 названной статьи имущество, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".
Согласно подпункту 12 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2014 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, созданными Российской Федерацией для целей, установленных в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность.
Следовательно, обязанность по передаче используемого органом полиции имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом "О полиции" с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.
В соответствии с требованиями подпункта 12 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 (далее - Положение), МВД России разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению. В соответствии с пунктом 5 Положения МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
Функция миграционного учета Российской Федерацией возложена на органы МВД России, территориальным органом которого на территории г. Сафоново и Сафоновского района.
Согласно подпункту 30 пункта11 названного Положения МВД России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 12, статей 12, 13, 17 Закона "О полиции", приказом МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" к полномочиям полиции отнесена также профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их учет, а также организация приема заявлений о преступлениях, организация деятельности участковых уполномоченных полиции.
Как установлено судом, спорное имущество используется федеральным органом власти Российской Федерации, других помещений для использования имущества заявителем на территории деятельности межмуниципального отдела отсутствует, в том числе являющееся федеральной собственностью.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ администрации, выраженный в письме от 08.07.2019 N 1629 в передаче в федеральную собственность занимаемых подведомственными заявителю подразделениями спорных нежилых помещений, является незаконным и нарушает права и законные интересы МО МВД России "Сафоновский".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
В силу положений части 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
С учетом целей Закона N 122-ФЗ, на основании установленных по делу обстоятельств, при отсутствии сведений о том, что формирование спорных помещений как единых обособленных объектов создает препятствия в использовании других нежилых помещений в названных зданиях, дает право заявителю реализовать предусмотренное Законом N 122-ФЗ право на передачу помещений в федеральную собственность.
Следовательно, поскольку администрация не обосновала необходимость нахождения спорного имущества в муниципальной собственности для решения вопросов местного значения, а также свою фактическую и финансово-экономическую заинтересованность в передаваемом объекте, суд первой инстанции правомерно посчитал ее отказ в передаче спорных объектов из муниципальной в федеральную собственность произвольным. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом
Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
В отношении ссылки заявителя жалобы на положения пункта 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.
Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.
Положениями Закона N 122-ФЗ, а именно пунктом 11 статьи 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.
Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 N 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.
Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.
Вместе с тем, отсутствие волеизъявления администрации на передачу в федеральную собственность спорного объекта само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.12.2013 N 10278/13.
Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13 следует, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).
В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).
Учитывая, что причины непринятия решения собственником имущества о передаче имущества в федеральную собственность должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела, но по настоящему делу мотивы отказа в передаче спорного имущества в федеральную собственность не были предметом проверки на их соответствие закону.
В свою очередь, указанный ответ ничем не мотивирован, доводы, подтверждающие обоснованность такого решения, в ответе отсутствуют.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями части 9 статьи 54 Закона "О полиции", частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, положения которой применяются с учетом правовой 3 позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.02.2012 N 234-О-Р, от 04.12.2007 N 828-О-П и учитывая факт нахождения спорных помещений в безвозмездном пользовании МО МВД России "Сафоновский", являющегося структурным подразделением МВД России, а также отсутствие обоснованного отказа администрации в передаче помещения в федеральную собственность, исходил из наличия предусмотренных законом оснований для передачи используемого учреждением полиции муниципального имущества в федеральную собственность.
Выводы суда согласуются с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.2013 N 10278/2013, Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 31.03.2017 N 305-ЭС17-2062, от 19.09.2017 N 306-КГ17-12420, от 29.05.2017 N 307-ЭС17-5107, от 28.11.2016 N 309-ЭС16-16358.
Исходя из изложенного, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Иные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.09.2019 по делу N А62-7254/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н. Стаханова
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
