Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 20АП-829/2021, А09-6603/2018
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N А09-6603/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Селивончика А.Г. и Дайнеко М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой В.А., при участии от истца - департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская область, г. Пушкино, ОГРН 5077746292883, ИНН 7705782230) - Корнюш Н.М. (доверенность от 25.12.2020), в отсутствие ответчиков - муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" (г. Дятьково, Дятьковского района Брянской области, ОГРН 10632022007901, ИНН 3202010984) и администрации Дятьковского района Брянской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района (г. Дятьково, Дятьковского района Брянской области, ОГРН 1023200527162, ИНН 3202001637) и третьих лиц - Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" в лице Брянского филиала "Заплеспроект", управления лесами Брянской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, администрации Дятьковского района и прокуратуры Брянской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дятьковского района на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2020 по делу N А09-6603/2018 (судья Земченкова Г.В.),
УСТАНОВИЛ:
департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" (далее - предприятие) и администрации Дятьковского района Брянской области (далее - администрация), в котором просил:
- признать отсутствующим право собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе;
- истребовать из незаконного владения предприятия земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе, в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек;
- признать недействительными сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв. метров, учтенного по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе как категория земель: "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования "под размещение кладбища";
- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6000 кв. метров, местонахождение: Брянская область, Дятьковское лесничество Дятьковское участковое лесничество, лесотаксационный квартал 115, лесотаксационные выдела 18, 19 в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек.
До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, сформулировав их в следующем виде:
- признать отсутствующим право собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе;
- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе;
- исключить из ЕГРН сведения о праве собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе и право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок;
- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 60 000 кв. метров, местонахождение: Брянская область, Дятьковский район, ГКУ БО "Дятьковское лесничество" Дятьковское (б. Дятьковоское), участковое лесничество, лесотаксационный квартал 115, лесотаксационные выделы 18, 19 в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек. Судом уточнение принято.
Определением суда от 15.10.2018, принятым на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена второго ответчика - администрации на муниципальное образование "город Дятьково" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района (далее - комитет). Одновременно администрация и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Брянского филиала "Заплеспроект", в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены управление лесами Брянской области (далее - управление), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, администрация Дятьковского района и прокуратура Брянской области.
Решением суда от 16.12.2020 исковые требования удовлетворены частично: признано отсутствующим право собственности муниципального образования "город Дятьково" и право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, район Дятьковский, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе. Записи о регистрации права собственности муниципального образования "город Дятьково" и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок исключены из Единого государственного реестра недвижимости. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что генеральный план г. Дятьково, предусматривающий включение в границы муниципального образования спорного земельного участка, был согласован с управлением, администрацией Брянской области и утвержден Дятьковским городским Советом народных депутатов. В связи с этим полагает, что дополнительного решения о переводе земель из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов, не требовалось. Указывает на то, что формирование и постановка на кадастровый учет, а также принятие в муниципальную собственность спорного земельного участка в установленном порядке не оспорены. Утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 не входит в состав земель лесного фонда Дятьковского лесничества, что следует из публичной кадастровой карты и подтверждается заключением комитета. Считает необоснованным принятие в качестве доказательства заключения филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 16.01.2018 N 30. Обращает внимание на то, что из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 16.11.2017 N 2898/12-си следует, что при внесении в ЕГРН сведений, из местоположения границ Дятьковского лесничества исключены ряд земельных участков в соответствии с их границами, в частности, спорный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750. Считает, что представленное истцом в качестве доказательства, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.10.2008 32-АГ 399252 на земельный участок с кадастровым (условным) номером 32-32-03/009/2008-264, площадью 809 335 079 кв. метров (запись о праве N 32-32-03/009/2008-264 от 27.10.2008), не доказывает зарегистрированное право собственности Российской Федерации в части площади земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750, составляющей 60 000 кв. метров. Отмечает, что в соответствии с пунктом 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда. Выражает несогласие с выводом суда о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, принадлежащий ответчику, входит в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 32:06:0000000:1. Ссылается на то, что при реализации вынесенного решения земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 продолжит существовать как земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения кладбищ, исключение записи о праве собственности г. Дятьково не образует запись о праве Российской Федерации на этот участок.
В отзыве предприятие, поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить, в удовлетворение исковых требований отказать.
Истец в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что избранный способ защиты является надлежащим, поскольку спорный земельный участок находится в фактическом владении Российской Федерации и на его часть, как на самостоятельный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности. Указывает, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 200-ФЗ), а описание местоположения лесных участков и их границ устанавливается по материалам лесоустройства; право установления границ принадлежит Федеральному агентству лесного хозяйства, которое приказом от 27.05.2016 N 194 определило границы Дятьковского лесничества и внесло их в ЕГРН, при внесении сведений в ЕГРН об уточняемых границах лесного участка установлено пересечение с границами муниципального образования. Отмечает, что уполномоченным органом по согласованию включения земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, установлению или изменению видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В связи с этим считает не имеющим значения согласование администрацией вопроса о включении спорного участка в границы муниципального образования с администрацией Брянской области от 09.02.2010 N 9-655и. Сообщает, что управлению лесами Брянской области также не передавались полномочия по согласованию документов территориального планирования. Информирует, что спорный участок до настоящего времени обозначен специальными лесоустроительными знаками и 10.12.2012 был передан в аренду ОАО "Дятьково-ДОЗ". Указывает, что дополнительным доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда является заключение ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 16.01.2018 N 30, которым установлено включение земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 в границы лесного участка в квартале 115, выделы 18, 19 Дятьковского участкового лесничества. Отмечает, что спорный участок покрыт лесными насаждениями (подтверждается актом осмотра от 09.10.2018 и не используется для размещения кладбища; согласно материалам лесоустройства 2016 года на участке произрастают лесные насаждения возрастом 100 лет (лесные культуры).
В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. Судебное заседание проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные предприятием и Управлением Росрееста по Брянской области ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей удовлетворены судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, за Российской Федерацией 27.10.2008 зарегистрировано право собственности на единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 809 335 079 кв. метров, дата присвоения кадастрового номера - 16.02.2004, по адресу: Брянская область, Дятьковский район, лесхоз Дятьковский, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.10.2008 сделана запись регистрации N 32-32-03/009/2008-264 (т. 3, л. д. 80).
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вышеуказанном земельном участке со статусом "актуальный, ранее учтенный", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка ГКН не содержит, межевание участка не проводилось).
В целях расширения границ муниципального образовнаия администрация направила в адрес управления для согласования проект генерального плана г. Дятьково, согласно которому в границы муниципального образования подлежал включению земельный участок лесного фонда, расположенный в Дятьковском лесничестве Брянской области.
Письмом от 04.12.2009 N 4182 управление сообщило, что для предварительного согласования включения лесного участка земель лесного фонда в границы г. Дятьково и перевода в земли населенных пунктов необходимо оформить акт выбора и акт натурно-технического обследования испрашиваемого лесного участка (т. 3, л. д. 41).
Решением Дятьковского городского Совета на родных депутатов от 20.07.2010 N 2-80 утвержден генеральный план г. Дятьково, согласно которому в границы г. Дятьково Брянской области включен земельный участок, расположенный на землях лесного фонда: части выделов 9, 10 (впоследствии измененных на 18, 19) квартала 115 Дятьковского лесничества Брянской области.
После утверждения генерального плана г. Дятьково, 10.11.2011, управление утвердило акт выбора участка земель лесного фонда, акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда площадью 6, 0 га (60 000 кв. метров), расположенного в ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество", Дятьковское участковое лесничество, кв. 115, выделы 9, 10, который с южной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером 32:06:250701:001 существующего городского кладбища. С запада в 40,0 метров от участка расположена автодорога Брянск-Людиново, с северо-востока в 340,0 метров - жилая зона города, разрывы соответствуют санитарным требованиям. Испрашиваемый лесной участок покрыт лесом хвойных пород (т. 1, л. д. 154-158).
Письмом от 23.03.2011 N 156 ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" сообщило о согласовании проекта "Схема территориального планирования района" для города Дятьково, предусматривающего включение в границы города Дятьково лесных участков по Дятьковскому участковому лесничеству, в том числе в квартале 115, выделы 9, 10 (т. 2, л. д. 150).
Письмом от 28.11.2011 N Д23-4910 Минэкономразвития России в ответ на обращение администрации сообщило, что спорные вопросы, связанные с изменением категории земель, должны были быть урегулированы в ходе согласования генерального плана, то есть до его утверждения (т. 1, л. д. 160-161).
06.02.2015 земельный участок площадью 60 000 кв. метров, расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г. Дятьково, ул. Орджоникидзе, образованный из земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:06:0000000:1, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:06:0000000:750, категория земель - земли населенных пунктов, размещенное использование - для размещения кладбища (т. 1, л. д. 152) и 02.11.2017 на указанный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования "город Дятьково" (т. 1, л. д. 16), а 15.11.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования предприятия (т. 1, л. д. 17).
10.04.2018 межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие ЕГРН и государственного лесного реестра выявлено наличие признаков нарушения законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, и его пересечение с границами лесного участка, площадью пересечения 60 000 кв. метров.
Ссылаясь на незаконность образования земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 из земель лесного фонда в части выделов 18, 19, квартала 115 Дятьковского лесничества Брянской области, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
По смыслу изложенных разъяснений к основным искам, в рамках которых может быть защищено нарушенное право собственности, относятся иск о признании права, виндикационный иск и иск о признании сделки недействительной.
Исключительным способом вещно-правовой защиты является иск о признании права отсутствующим, который применяется в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем использования (применения) основных исков о признании права, истребования имущества из чужого незаконного владения, признании сделки недействительной.
Ввиду исключительности названного способа, он может применяться лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, от 04.09.2012 N 3809/12).
Случаи применения исключительного способа защиты определены пунктом 52 постановления Пленума N 10/22: право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; ипотека или иное обременение прекратились.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что указанный способ защиты права, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРП (определения от 25.09.2014 N 2109-О, от 28.01.2016 N 140-О, от 07.07.2016 N 1421-О).
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 в границах земель лесного фонда, а именно - лесного участка с кадастровым номером 32:06:250701:001, принадлежащего Российской Федерации (т.е. сформированный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, отнесенный по данным ЕГРН к муниципальной собственности, фактически является частью лесного участка с кадастровым номером 32:06:250701:001, находящегося в федеральной собственности).
Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Из приведенных правовых норм следует, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности.
В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных отношений) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.
Исходя из положений указанных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-Федерального Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (статья 3, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что спорный лесной участок включен в государственный лесной реестр, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра N 38 от 12.12.2018 о включении в него лесного участка - квартал 115, выделы 18, 19, местоположение: Брянская область, Дятьковский район ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" Дятьковское участковое лесничество, правообладатель: Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда, защитные полосы лесов вдоль дорог. Имеются ОЗУ: другие особо защитные участки лесов - опушки вдоль дорог; другие особо защитные участки лесов вокруг сельских населенных пунктов.
Согласно заключению ФГУП "Рослесинфорг" от 16.01.2018 N 30 земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, категории земель - земли населенных пунктов, пересекается с землями лесного фонда, площадь пересечения составляет - 60 000 кв. метров, указаны координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории.
В суде первой инстанции опрошенные специалисты ФГБУ "Рослесинфорг" Троянский А.С., Монакова Т. Н. подтвердили что, в 2015 году в рамках государственного задания были определены границы Дятьковского лесничества, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2016 N 194. Земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 находится в границах квартала 115 Дятьковского участкового лесничества ГКУ "Дятьковское лесничество" Брянской области. В соответствии со сведениями Государственного фонда данных и материалов лесоустройства 2003 года спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.
Вся лесоустроительная документация на момент выполнения лесоустроительных работ изготовлена на основании инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1995 N 265 "Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде". Указанное заключение подготовлено в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 входит в границы Дятьковского лесничества.
Из представленной в материалы дела выписки из таксационного описания на кварталы 18, 19, полученной по результатам таксации Дятьковского лесничества Брянской области, следует, что возраст лесной растительности, произрастающей на спорных выделах, составляет 100 лет (т. 1, л. д. 76).
Местоположение границ спорного земельного участка в составе земель лесного фонда ГКУ БО "Дятьковское лесничество" также подтверждается данными лесоустроительных планшетов 1992, 2016 года, планом земельного участка, а также перепиской сторон о предоставлении участка лесного фонда
Довод заявителя о том, что заключение от 16.01.2018 N 30 не является допустимым доказательством пересечения земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 с землями лесного фонда, отклоняется судом апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.
Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представленное в материалы дела внесудебное экспертное заключение ответчиками не оспорено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено, что в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на них риск соответствующих процессуальных последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2015 N 305-ЭС14-8858).
Довод заявителя о том, что генеральный план Дятьково был согласован с управлением, как уполномоченным лицом и администрацией Брянской области и утвержден Дятьковским городским Советом народных депутатов, а потому дополнительного решения о переводе земель категории земель лесного фонда, включенных в состав населенного пункта в земли населенных пунктов не требовалось, не может признаваться обоснованным.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом в случае, изменения границ населенного пункта, частью 3 данной статьи устанавливается, что сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 названного Закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.
Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения генерального плана поселения регулируется статьями 23, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, в случаях, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.
Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Согласно пункту 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относятся вопросы рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовки заключений в пределах своей компетенции.
Таким образом, законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Как усматривается из материалов дела, согласование с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) генерального плана городского округа на момент его утверждения не производилось.
А доказательства передачи таких полномочий управлению лесами Брянской области (по согласованию документов территориального планирования), в материалах дела отсутствуют.
Письмо от 28.11.2011 N Д23-4910 Минэкономразвития России в ответ на обращение администрации о том, что спорные вопросы, связанные с изменением категории земель, должны были быть урегулированы в ходе согласования генерального плана, то есть до его утверждения (т. 1, л. д. 160-161), таким согласованием не является.
В связи с этим согласование администрацией вопроса о включении спорного участка в границы муниципального образования с администрацией Брянской области от 09.02.2010 N 9-655и не имеет правового значения.
Ссылка заявителя на отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку, как установлено судом, согласно данным государственного лесного реестра и материалам лесоустройства, спорный участок по состоянию на 03.11.2020 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:06:0000000:1.
Право собственности Российской Федерации на единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1, зарегистрировано 27.10.2008, что подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН от 03.12.2020 (т. 8, л. д. 15).
По аналогии пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Исключений для государственных и муниципальных земельных участков, прошедших кадастровый учет как ранее учтенные участки, без установления их точной площади и описания границ посредством определения координат характерных точек, названная норма не содержит.
Поэтому пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не создает препятствий к кадастровому учету образованного и описанного в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, представляющего собой часть ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.
Земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым. При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.
Протоколом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 16.11.2017 и уведомлением от 16.11.2017 N 1 дополнительно подтверждается, что спорный земельный участок лесного фонда входит в единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии двойной регистрации права на земельный участок площадью 60 000 кв. метров как в составе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:1, так и в составе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750.
Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (пункт 12 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").
В настоящем случае факт владения Российской Федерацией спорным участком подтверждается:
- заключением в период с 2012 по 2018 год договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ БО "Дятьковское лесничество" от 10.12.2012 (запись государственной регистрации 32-32-03/001/2013-384 от 17.04.2013), в соответствии с которым кварталы 114-117 Дятьковского участкового лесничества были переданы в целях заготовки древесины по акту приема-передачи от 10.12.2012 ООО "Дятьково-ДОЗ";
- актом осмотра участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 от 09.10.2018, составленным во исполнение определения суда от 13.09.2018, из которого следует, что земельный участок занят лесными насаждениями, таксационная характеристика которых соответствует таксационному описанию 2016 года: выдел 18, квартал 115, состав 8С2Е, возраст 100 лет, выдел 19, квартал 115, состав 8С2Е, возраст 100 лет; состояние насаждений нормальное (селекционная оценка), захоронения отсутствуют, следы рубки деревьев отсутствуют (т. 2, л. д. 83-84);
- справкой ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" от 01.03.2019, согласно которой в квартале 115 государственные лесные инспекторы и государственные инспекторы по охране леса учреждения осуществляют контроль за пресечением нарушений лесного законодательства; работы по охране, защите и воспроизводству лесов выполняются ГУП "Брянский лесхоз", ГБУ БО "Лесопожарная служба" (т. 3, л. д. 36);
- фотоматериалами квартала 115, выделы 18, 19 Дятьковского участкового лесничества ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество", на которых видны квартальные указательные столбы, в том числе, в точке пересечения с земельным участком муниципального образования "Город Дятьково" (т. 3, л. д. 37-40).
Доказательства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 32:06:0000000:750 производятся ритуальные захоронения, для чего администрацией инициировался вопрос о передаче в границы муниципального образования части лесного участка, ответчиками в суд первой инстанции не представлены.
Заявление об истечении срока исковой давности правомерно отклонено судом на основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" поскольку, исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим. Поскольку истец является владеющим собственником, исковая давность на его требования не распространяется.
Решение суда в части отказа в иске не оспаривается, в связи с чем не является предметом апелляционного пересмотра. Кроме того, соответствующие исковые требования, в удовлетворении которых истцу отказано (о признании права собственности) являются излишними.
Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие заявителя с оценкой судом фактических обстоятельств спора и не опровергают сделанных им выводов. Рассмотрев дело повторно, апелляционная инстанция оснований для переоценки обстоятельств и отмены решения не нашла.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2020 по делу N А09-6603/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Л.А. Капустина
А.Г. Селивончик
М.М. Дайнеко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
