Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2020 года №20АП-8212/2019, А23-6964/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N А23-6964/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 21.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от истца - министерства сельского хозяйства Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004404201, ИНН 4027064295) - Новиковой А.М. (доверенность от 09.01.2020), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" (г. Калуга, ОГРН 1064027054640, ИНН 4027074529) - Дувановой Е.К. (доверенность от 14.06.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" на решение Арбитражного суда Калужской области от 17.10.2019 по делу N А23-6964/2019 (судья Масенкова О.А.),
УСТАНОВИЛ:
министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к обществу с ограниченной ответственностью "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" (далее - ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье", общество, ответчик) с исковым заявлением о возврате субсидии в размере 932 239 руб. в связи с недостижением показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии от 14.02.2018 N 75.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.10.2019 заявленные требования удовлетворены, с ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" в пользу министерства взысканы средства субсидии в размере 932 239 руб.
Не согласившись с решением суда, ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" обжаловало его в апелляционном порядке.
Министерство возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 N 140 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на оказание не связанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, 14.02.2018 между министерством сельского хозяйства Калужской области и ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" заключен договор N 75 о предоставлении обществу субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.
В соответствии с указанным договором министерство предоставило обществу субсидию в размере 932 239 руб., денежные средства были перечислены получателю субсидии по платежному поручению от 19.02.2018 N 170.
В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 N 140 и вышеуказанного договора общество обязано было обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в договоре и рассчитанных в соответствии с постановлением.
Согласно пункту 5.3.3 договора от 14.02.2018 N 75 и приложения N 3 к данному договору общество должно было произвести 800 тонн овощей открытого грунта (плановое значение показателя), при этом размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами указан - 824 га.
Согласно представленному обществом отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 фактическое значение показателя результативности по состоянию на отчетную дату составляет 105,4 тонн, при этом размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами указан - 200 га, то есть указанные выше требования получателем субсидии не были выполнены, что привело к недостижению показателей результативности.
При этом в названном отчете обществом указано, что снижение посевных площадей и производства овощей связано с изъятием земель по решению арбитражного суда.
Поскольку согласованные сторонами показатели результативности обществом не были достигнуты по состоянию на 31.12.2018, министерство направило в адрес ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье" требование от 06.05.2019 N 02-12/248 о возврате полученной субсидии.
В письме от 30.05.2019 N 15, направленном в адрес министерства, общество указало на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.04.2017 по делу N А23-1355/2015, которым был расторгнут договор аренды от 15.02.2007 N 22/07 земельного участка с кадастровым номером 40:25:000000:73, заключенный между министерством экономического развития Калужской области и обществом, с просьбой пересмотреть требование о возврате субсидии.
Министерством в адрес общества направлена досудебная претензия от 23.07.2019 N 04-18/285 о возврате субсидии в размере 932 239 руб. в связи с недостижением показателей результативности.
Так как данные требование и претензия были оставлены обществом без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 указанного Закона одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
В силу части 1 статьи 6 Закона N 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Из смысла вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 N 140 в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, получатель в срок до 01 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.
Согласно пункту 6.1 договора от 14.02.2018 N 75 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".
В рассматриваемом случае материалы дела свидетельствуют о том, что общество не выполнило условия предоставления субсидии, а именно не произвело 800 тонн овощей открытого грунта (плановое значение показателя) и не выполнило требование по размеру посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, - 824 га.
Отклонение от заявленных показателей является существенным: по показателю объема овощей открытого грунта - более чем в 7,5 раз (800 тонн / 105,4 тонн); по показателю размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, - более чем в 4 раза (824 га / 200 га).
Факт недостижения обществом целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Доказательств того, что полученные денежные средства были использованы обществом по целевому назначению, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной недостижения согласованных в договоре показателей.
При этом, по справедливому суждению суда первой инстанции, расторжение договора аренды земельного участка по решению суда не относится к форс-мажорным обстоятельствам (обстоятельствам непреодолимой силы), которыми согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 8 постановления от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", являются только такие обстоятельства, которые носят чрезвычайный и непредотвратимый характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Кроме того, из материалов дела следует, что решение Арбитражного суда Калужской области от 28.04.2017 по делу N А23-1355/2015 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым N 40:25:000000:73 от 15.02.2007 N 22/07, заключенного между министерством экономического развития Калужской области и ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье", вступило в законную силу 27.07.2017 (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017), то есть до заключения договора о предоставлении субсидии от 14.02.2018 N 75. Более того, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.11.2017 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств добровольного возврата денежных средств обществом в материалы дела не представлено, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 17.10.2019 по делу N А23-6964/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка