Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 20АП-8093/2019, А62-6999/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N А62-6999/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (г. Смоленск, ОГРН 1156733003613, ИНН 6732102675), заинтересованного лица - Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Бондаренко Владимира Петровича (г. Смоленск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.09.2019 по делу N А62-6999/2019 (судья Печорина В.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Дом Сервис С") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании предписания от 17.04.2019 N 0317/08/2019 недействительным.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по его ходатайству привлечен Бондаренко Владимир Петрович (собственник квартиры в многоквартирном доме N 19 по ул. Госпитальная, в г. Смоленске).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.09.2019 по делу N А62-6999/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Податель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств информированности собственников помещений в МКД N 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске о составе услуги по вывозу бытовых отходов противоречит протоколу общего собрания собственников от 18.04.2019, договору управления от 21.04.2019, пункту 26 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. До 01.01.2019 заявитель оказывал собственникам помещений в МКД N 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске услугу по содержанию и ремонту жилого помещения по утвержденному протоколом общего собрания собственников от 18.04.2017 тарифу в размере 16 руб. 19 коп. за 1 кв.м., в состав которого входила услуга "Вывоз бытовых отходов" со стоимостью 01 руб. 30 коп. Проект договора управления от 21.04.2017 утвержден собственниками тем же протоколом. В соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Заявитель жалобы указывает на то, что поскольку структура работы "вывоз бытовых отходов" и соответственно, стоимость составляющих работ в "вывозе бытовых отходов" в тарифе в Приложении N 1 к договору управления от 21.04.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме N 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске не утверждалась ни протоколом от 18.04.2017, ни когда-либо позднее, составляющие услуги "вывоз бытовых отходов", заявитель определял их на основании законодательства, действующего на момент принятия собственниками протокола общего собрания собственников от 18.04.2017, в том числе минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Общество ссылается на то, что расходы на спорную услугу были заложены в тарифе 01 руб. 30 коп., собственники помещений в МКД не принимали на общем собрании решения об изменении (снижении) платы за организацию мест накопления отходов) либо о неоказании данной услуги с 01.01.2019.
ООО "УК "Дом Сервис С" считает, что вывод суда первой инстанции о том, что решение общего собрания не требуется, если стоимость за услугу по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части, не соответствует части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ. В свою очередь, отсутствие утвержденной общим собранием калькуляции услуги по вывозу бытовых отходов не означает, что услуга по организации мест накопления отходов на сумму 0 руб. 60 коп. заявителем не оказывалась либо была безвозмездной, не противоречит договору управления от 21.04.2017, статьям 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом, как указывает заявитель, по договору подряда N 01/08-2016, заключенному с ИП Прохоровой О.А. на предоставление комплекса услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 01.08.2016 судом правовая оценка не дана, как доказательству оказания обществом услуги по организации мест накопления отходов на сумму 00 руб. 60 коп. до 01.01.2019 (что входило в общую стоимость услуги "Вывоз бытовых отходов" на сумму 01 руб. 30 коп., утвержденную протоколом общего собрания собственников от 18.04.2017). Доказательства реального исполнения данного договора (акты выполненных работ, платежные поручения об оплате за 2018, 2019 года) в судебном заседании 17.09.2019 судом не приняты.
По мнению подателя жалобы, после 01.01.2019 заявитель, оказывая услугу по организации мест накопления ТКО, вправе взимать за нее плату в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 00 руб. 60 коп. (по фактическим расходам), поскольку эта услуга входила в услугу "вывоз бытовых отходов" на момент принятия протокола ОСС от 18.04.2017 и договора управления от 21.04.2017. Стоимость услуги по организации мест накопления ТКО после 01.01.2019 не изменилась.
Бондаренко Владимир Петрович в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не направило.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от Бондаренко Владимира Петровича поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений в многоквартирном доме N 19 по ул. Госпитальная, в г. Смоленске в соответствии с приказом от 28.03.2019 N 0737/ИП управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества в части установления тарифа на содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома N 19, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Госпитальная, с 01.01.2019 в связи с новой системой по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
В результате проверки установлено следующее.
Приказом начальника управления от 27.07.2016 N 194/ОЛ "О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "УК "Дом Сервис С" предоставлена лицензия N 149 от 27.07.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "УК "Дом Сервис С".
В реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включен многоквартирный дом N 19 по ул. Госпитальная в г. Смоленске.
Частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.036.2015 N 176 - ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению твердыми коммунальными отходами наступает при наличие заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
С 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.
Тарифы для регионального оператора утверждаются департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16.
Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 N 218 "Об установлении АО "Спецавтохозяйство" (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора, который составляет 608,30 руб./куб.м (с НДС) и действует с 1 января 2019 года по 31.12.2019.
С 01.01.2019 на территории Смоленской области в состав коммунальной услуги включается услуга по обращению с ТКО и отражается отдельной стройкой в платежном документе.
Согласно протоколу от 18.04.2017 N 01 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Госпитальная, д.19, размер платы по договору управления на период с 01.05.2017 по 30.04.2018 утвержден в размере 16 руб. 19 коп за 1 кв.м. Согласно структуре размера платы за содержание жилого помещения, установленной с 01.05.2017, в плату за содержание жилого помещения (16 руб. 19 коп за 1 кв.м) входила, в том числе плата за вывоз бытовых отходов, которая составила 01 руб. 30 коп.
Иных решений собственниками дома N 19 по ул. Госпитальная, г. Смоленск об изменении размера платы за содержание жилого помещения не принималось.
В связи с переходом на оплату услуг по вывозу бытовых отходов региональному оператору ООО "УК "Дом Сервис С" произвело уменьшение платы за содержание жилого помещения на 0,70 копеек и в платежных документах за январь 2019 года собственникам дома N 19, ул. Госпитальная, г. Смоленск предъявило плату за содержание жилого помещения с учетом ее уменьшения в размере 15 руб. 49 коп с 1 кв.м.
Управлением по результатам проверки сделан вывод о том, что уменьшение размера платы не на 1,30 руб. (как это было определено собственниками в качестве платы за вывоз бытовых отходов), а на 00 руб. 70 коп. (по самостоятельному расчету общества, без принятия собственниками соответствующего решения) является нарушением подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458), части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обществу выдано предписание от 17.04.2019 N 0317/08/2019, которым предложено произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения (многоквартирный дом N 19 по ул. Госпитальной в г. Смоленске) с 01.01.2019 по дату (включительно) выставления последнего платежного документа из расчета 14 руб. 89 коп. с 1 кв.м, а также исключить из платы за содержание жилого помещения плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 01 руб. 30 коп. за 1 кв.м.
Не согласившись с данным предписание, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Из части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу положений подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Из статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ следует, что транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Как указано в части 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Из материалов дела усматривается, что с 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.
Тарифы для регионального оператора утверждаются департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Законом N 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16.
Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 N 218 "Об установлении АО "Спецавтохозяйство" (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора, который составляет 608,30 руб./куб.м (с НДС) и действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
Как верно отметил суд первой инстанции, начиная с 01.01.2019, общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.
Из пункта 7 статьи 156 ЖК РФ следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, законодателем установлен единственный способ установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (в том числе, размер всех ее составляющих) - это решение общего собрания собственников.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу от 18.04.2017 N 01 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Госпитальная, д.19, размер платы по договору управления на период с 01.05.2017 по 30.04.2018 утвержден в размере 16 руб. 19 коп за 1 кв.м. Согласно структуре размера платы за содержание жилого помещения, установленной с 01.05.2017, в плату за содержание жилого помещения (16 руб. 19 коп. за 1 кв.м) входила, в том числе плата за вывоз бытовых отходов, которая составила 01 руб. 30 коп.
При этом как установлено судом, в решении общего собрания отсутствует какая-либо калькуляция и расчет всех составляющих услуги по вывозу бытовых отходов, что не позволяет сделать вывод о том, в указанную услугу была включена услуга по содержанию мест накопления бытовых отходов со стоимостью в размере 00 руб. 60 коп.
Иных решений собственниками дома N 19 по ул. Госпитальная, г. Смоленск об изменении размера платы за содержание жилого помещения не принималось, калькуляция изменения размера платы до собственников не доводилась, стоимость услуги по содержанию мест накопления бытовых отходов с представлением подтверждающих расчетов и документов с собственниками не обсуждалась.
Указанные обстоятельства подтверждены также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Бондаренко Владимиром Петровичем.
Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку общества на положения части 8.1 статьи 23 Закон N 458-ФЗ, предусматривающей, что изменение размера платы за содержание жилого помещения (в связи с исключением услуги по вывозу бытовых отходов) не требует решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое решение не требуется, если стоимость за услугу по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при отсутствии доказательств информированности собственников о составе услуги по вывозу бытовых отходов, ее калькуляции, у общества отсутствовало право по выделению в одностороннем порядке из состава услуги по вывозу бытовых отходов услуги по содержанию мест накопления бытовых отходов, плата за которую предъявляется собственникам в составе платы за содержание и ремонт.
Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
В предписании указывается на необходимость совершения следующих мероприятий в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а именно: произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения (многоквартирный дом N 19 по ул. Госпитальной в г. Смоленске) с 01.01.2019 по дату (включительно) выставления последнего платежного документа из расчета 14 руб. 89 коп. с 1 кв.м. Исключить из платы за содержание жилого помещения плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 01 руб. 30 коп. за 1 кв.м.
Из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.
В нарушение статей 65, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.
Ссылка общества на договор подряда N 01/08-2016 по предоставлению комплекса услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 01.08.2016 с ИП Прохоровой О.А., отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, независимо от положений указанного договора, исходя из пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, заявитель обязан выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, как работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1500 рублей.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы общество по платежному поручению от 23.10.2019 N 339 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, то на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.09.2019 по делу N А62-6999/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (214012, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Толмачева, д. 3, кв. 69, ОГРН 1156733003613, ИНН 6732102675) из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.10.2019 N 339.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н. Стаханова
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
