Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года №20АП-7684/2019, А62-2886/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N А62-2886/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гараева Расима Бурджалы оглы на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2019 по делу N А62-2886/2019 (судья Каринская И.Л.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гараева Расима Бурджалы оглы (ОГРНИП 304673133800360, ИНН 672900195879) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) о признании недействительным в части постановления от 28.01.2019 N 177-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них объектов";
при участии в заседании:
от администрации города Смоленска: Алексеева О.А. (доверенность от 29.03.2019 N 210);
от индивидуального предпринимателя Гараева Расима Бурджалы оглы: представитель в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Гараев Расим Бурджалы оглы (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Смоленска (далее - администрация) от 28.01.2019 N 177-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них объектов" в части, касающейся демонтажа и переноса к месту хранения торгового объекта площадью 50,72 кв.м. по адресу: Смоленская область, город Смоленск, улица Автозаводская, в районе дома N 21 и торговых объектов площадью 30,76 кв.м. и 19,97 кв.м. по адресу: Смоленская область, город Смоленск, улица Седова, в районе дома 15.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2019 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что реализация оспариваемого постановления будет нарушать права предпринимателя на частную собственность; указывает, что объект был построен в период действия договора аренды, соответственно, он не является самовольной постройкой.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу предпринимателя - без удовлетворения.
Стороны, уведомленные о дате и времени заседания, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили. При подаче апелляционной жалобы предприниматель указал адрес: 214013, г. Смоленск, ул. Воробьева, д. 3, кв. 39 (т. 2 л. 2 - 3). Однако конверт с копией определения Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 о принятии апелляционной жалобы к производству, направленный по указанному адресу, вернулся в суд за истечением срока хранения.
Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 09.04.2010 N 743 предпринимателю предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014321:14 в районе дома 15 по адресу: г. Смоленск, ул. Седова, под остановочный торговый модуль, и приказом от 22.08.2011 N 1701 - земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013878:30 в районе дома 21 по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, также под остановочный торговый модуль (торговый павильон). Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) с предпринимателем заключены соответствующие договоры аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, N 1055/з от 22.04.2010 и N 1391/з от 30.08.2011, сроком на 11 месяцев.
На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ указанные договоры аренды были возобновлены сторонами на неопределенный срок.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2014 по делу N А62-288/2014 установлено, что 11.02.2013 департаментом в адрес предпринимателя было направлено уведомление N 1460/09 от 06.02.2013 о прекращении договора аренды земельного участка N 1391/з от 30.08.2011 по истечении трех месяцев с момента получения арендатором уведомления, в котором также содержалось требование привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также вернуть земельный участок по акту приема-передачи.
Поскольку земельный участок арендодателю не был возращен, департамент обратился в суд с соответствующим иском.
Вышеуказанным решением суд обязал предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013878:30, расположенный в городе Смоленске, по ул. Автозаводской (конечная остановка автобуса, возле дома N 21), передав его по акту приема-передачи департаменту в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.10.2014 по делу N А62-4875/2014 установлено, что 11.02.2013 департаментом в адрес предпринимателя было направлено уведомление от 07.02.2013 о прекращении договора аренды земельного участка N 1055/з от 22.04.2010 по истечении трех месяцев с момента получения арендатором уведомления.
Поскольку земельный участок арендодателю не был возращен, департамент обратился в суд с соответствующим иском.
Вышеуказанным решением суд обязал предпринимателя освободить и вернуть департаменту по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014321:14, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Седова (возле дома N 15), под остановочным торговым модулем, в течение 2 недель с даты вступления решения суда в законную силу.
До настоящего времени судебные решения от 03.04.2014 по делу N А62-288/2014 и от 27.10.2014 по делу N А62-4875/2014 в части освобождения спорных земельных участков предпринимателем исполнены не были.
Мероприятия по выявлению самовольно установленных торговых объектов были осуществлены на основании приказов администрации от 21.09.2018 N 355 и от 17.09.2018 N 351 "О выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек, иных объектов на территории города Смоленска".
В рамках реализации данных мероприятий составлен акт о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 09.10.2018, согласно которому на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске, по ул. Седова, в районе дома N 15, расположен объект движимого имущества - нестационарный торговый объект, на котором на момент проведения мероприятия размещена вывеска "Салон цветов "Орхидея".
В соответствии с п. 2.2 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012, собственник был уведомлен о необходимости до 18.10.2018 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества - нестационарный торговый объект, расположенный в городе Смоленске, по ул. Седова, в районе жилого дома N 15.
Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 18.10.2018, указанный нестационарный объект предпринимателем не демонтирован.
Также, согласно акту о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 09.10.2018 на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске, по ул. Седова, в районе жилого дома N 15 расположен объект движимого имущества - нестационарный торговый объект, на котором на момент проведения мероприятия размещена вывеска "Шашлык. Шаурма".
В соответствии с уведомлением от 09.10.2018 собственник был поставлен в известность о необходимости до 18.10.2018 года демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества, расположенный в городе Смоленске по ул. Седова, в районе жилого дома N 15.
Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 18.10.2018 нестационарный торговый объект не демонтирован.
Кроме того, в соответствии с актом о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества от 26.09.2018, на территории, государственная собственность на которую не разграничена в г. Смоленске, по ул. Автозаводская, в районе жилого дома N 21, расположен объект движимого имущества - нестационарный торговый объект, на котором на момент проведения мероприятия размещены вывески "Кафе закусочная" "Табак" "Гриль на углях".
В соответствии с уведомлением от 26.09.2018 собственник был поставлен в известность о необходимости до 10.10.2018 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества, расположенный в городе Смоленске по ул. Автозаводская, в районе жилого дома N 21.
Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 11.10.2018 нестационарный торговый объект не демонтирован.
Спорные объекты, не включены в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.
На основании протокола N 39 от 19.10.2018 заседания комиссии по освобождению занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска, было вынесено постановление администрации от 28.01.2019 N 177-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков, демонтаже и переносу к месту хранения неправомерно размещенных на них движимых объектов, в том числе, принадлежащих предпринимателю: торговый объект площадью 50,72 кв.м. по адресу: РФ, Смоленская область, город Смоленск, улица Автозаводская, в районе дома N 21 и торговые объекты площадью 30,76 кв.м. и 19,97 кв.м. по адресу: РФ, Смоленская область, город Смоленск, улица Седова, в районе дома 15.
Считая постановление администрации от 28.01.2019 N 177-адм в части, касающейся демонтажа и переноса к месту хранения названных нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии со ст. 198, 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона N 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).
Постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.
Размещение спорных нестационарных торговых объектов предпринимателя - по адресу: Смоленская область, город Смоленск, улица Автозаводская, в районе дома N 21, и по адресу: Смоленская область, город Смоленск, улица Седова, в районе дома N 15, данной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска не предусмотрено.
При разработке схемы уполномоченный орган должен учитывать, в том числе, размещение существующих нестационарных торговых объектов, однако, на момент утверждения схемы торговые объекты уже эксплуатировались предпринимателем с нарушением действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение о демонтаже или переносе нестационарного торгового объекта не относится к компетенции административных органов (включая орган местного самоуправления), не принимается судом во внимание ввиду следующего.
Статьей 11 ЗК РФ, ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 15, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Вопросы установки временных сооружений регулируются Законом N 381-ФЗ и принятыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными.
Таким образом, администрация вправе осуществлять все полномочия собственника муниципального имущества, не запрещенные законом, в том числе осуществлять снос объектов.
На основании пп. 19 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 введена в действие ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой (ч. 2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
Согласно решению Смоленского городского Совета от 20.02.2015 N 1323 "Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска", администрация определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.
В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804 утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (далее - Положение).
При этом в смысле п. 1.3, 1.6, 1.7, 2.1 - 2.4 Положения самовольным занятием земельного участка является, в частности, размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.
В целях пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства на территории города Смоленска создается комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска. Самовольная постройка подлежит демонтажу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется уполномоченным на это структурным подразделением администрации на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков.
Мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков, самовольных построек осуществляются в месячный срок со дня поступления информации о самовольно занятых земельных участках, самовольных постройках, по результатам данных мероприятий представителем уполномоченного органа составляется акт (акт о выявлении), в котором указываются: дата и место его составления; место расположения и описание самовольной постройки, самовольно занятого земельного участка и расположенного на нем движимого имущества; сведения о лице, самовольно занявшем земельный участок, осуществившем самовольную постройку; уведомление о необходимости демонтажа самовольно размещенного объекта в установленный срок, но не более десяти дней.
В случае если по окончании срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольная постройка не будет демонтирована, уполномоченный орган в пятидневный срок обращается в комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с п. 1.9 Положения. Комиссия рассматривает поступившее заявление в порядке, установленном правовым актом о комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с п. 1.9 Положения или об отказе в удовлетворении заявления.
На основании решения комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов утверждается постановление администрации об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже самовольной постройки, переносе иных движимых объектов, которое в числе прочего должно содержать срок освобождения самовольно занятого земельного участка, демонтажа самовольной постройки, переноса иных движимых объектов и сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж самовольной постройки, перенос иных движимых объектов, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент составления администрацией актов о выявлении самовольно размещенных объектов движимого имущества и издания оспариваемого постановления от 28.01.2019 N 177-адм у предпринимателя отсутствовали правовые основания для размещения торговых павильонов на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0014321:14 и 67:27:0013878:30.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что при издании оспариваемого постановления требования Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804, не нарушены, в связи с чем отсутствует совокупность условий, являющихся основанием для признания постановления администрации от 28.01.2019 N 177-адм в оспариваемой части недействительным.
С учетом изложенного, предпринимателю правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, в связи с тем, что предприниматель своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не направил, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции, однако они подлежат отклонению, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2019 по делу N А62-2886/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Мордасов
Судьи
Д.В. Большаков
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка