Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 20АП-7455/2019, А68-5112/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N А68-5112/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии представителей: заявителя - индивидуального предпринимателя Ефимова Виктора Николаевича (г. Тула, ИНН 710601821825, ОГРНИП 311715403100184) - Ефимовой В.Д. (доверенность от 22.03.2018), заинтересованного лица - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (г. Тула, ИНН 7106058814, ОГРН 1177154000132) - Наумова О.А. (доверенность от 27.12.2019 N 29-01-11/21777), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования город Тула (г. Тула, ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552) - Синдеева М.М. (доверенность от 01.11.2019 N 24), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ИНН 7106512065, ОГРН 1097154026056), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Тульской области (г. Тула), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу N А68-5112/2019 (судья Андреева Е.В.),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Ефимов Виктора Николаевича (далее - заявитель, предприниматель, Ефимов В.Н.) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2019 N 29-01-11/4578, в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 412 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б, обязании устранить допущенное нарушение.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области и администрация муниципального образования город Тула.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 иск удовлетворен.
Судебный акт мотивирован неправомерностью отказа министерства в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, министерство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права. Министерство указывает на доказанность факта прохождения красной линии на испрашиваемом предпринимателем земельном участке. Податель апелляционной жалобы полагает, что в резолютивной части решения Советского районного суда города Тулы от 29.06.2018 указано на то, что красная линия признана недействующей лишь в части прохождения по зданию предпринимателя, следовательно, часть красной линии, не пересекающейся со зданием, не оспорена в установленном порядке и была действующей на момент принятия министерством отказа в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка.
Предприниматель просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит отдельно стоящее здание с подвалом, состоящие из двух помещений с кадастровыми номерами: 71:30:040104:3355 нежилое помещение 2 площадью 1682,6 кв.м, 71:30:040104:3356, нежилое помещение 1, площадью 1448,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б.
Данный объект, нежилое отдельно стоящее здание с подвалом, было приобретено Ефимовым В.Н. для предпринимательской деятельности по договору купли-продажи недвижимого имущества от 08.07.2011г. N 4 у ОАО "Черметимпекс".
ОАО "Черметимпекс" приобрело данное имущество в виде незавершенного строительства объекта "Гастроном" в порядке приватизации у Фонда муниципального имущества г. Тула на аукционе по договору от 14.08.1992 N 92075 и дополнению к договору от 01.11.1993, согласно которому право пользования земельным участком под объектом переходит к покупателю ОАО "Черметимпекс" с момента вступления в силу договора от 14.08.1992 N 92075.
Дополнением к договору N 4 от 08.07.2011 ОАО "Черметимпекс" передало свое право пользования земельным участком покупателю объекта недвижимости - Ефимову В.Н.
ОАО "Черметимпекс" приобретенный в процессе приватизации недостроенный "Гастроном" достроил и ввел в эксплуатацию, что подтверждается распоряжением главы администрации г. Тулы от 21.11.1997 N 565р, актом государственной приемной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта, постановлением главы г. Тулы от 30.12.1997 N 1580 об утверждении акта госкомитета о приеме в эксплуатацию законченного строительства магазина ОАО "Черметимпекс" по улице Фрунзе, 11.
Впоследствии письмом от 12.02.1998 N 296 управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы определило адрес введенного объекта в эксплуатацию как ул. Фрунзе, д. 7Б.
На обращение заявителя от 02.06.2006 о предварительном согласовании представления земельного участка ориентировочно площадью 2101 кв.м для эксплуатации нежилого здания площадью 3131, 10 кв. м (магазина с навесом), расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б, письмом от 30.06.2016 N 18-0128/11384 министерство экономического развития Тульской области ответило отказом со ссылкой на то, что образуемый земельный участок и само здание частично располагаются за красной линией, утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 (опубликовано 23.10.2014 в изд. "Тула" N 41), с учетом изменений, внесенных постановлением г. Тулы от 04.04.2016 N 1375. Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений и носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.
Не согласившись с данным отказом, Ефимов В.Н., полагая, что проект красных линий в г. Туле в части расположения нежилого здания по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б, выполнен без топографической основы, отображающей существующие объекты недвижимого имущества, дороги, проезды, площадки и сети инженерных коммуникаций, а также координат углов поворота красных линий, в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 обратился в Советский районный суд г. Тулы с заявлением о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части приложения к постановлению Привокзального и Советского района по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б, проходящих по зданию, в которое входят помещения истца. Просил установить расположение красных линий в месте расположения нежилого здания по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б в границах точек Н5, Н6, HI, Н2, в границах координат характерных поворотных точек, определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО "Тулземкадастр" от 2016 года. При этом истец указал, что фактически красная линия, утвержденная постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204, проходит по объектам недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности. Кроме того, вход в магазин, плиточное покрытие, элементы благоустройства оказались за чертой красной линии, что является нарушением прав истца как собственника объекта недвижимости.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 29.06.2018 требования Ефимова В.Н. были удовлетворены полностью. Удовлетворяя заявленные требования о признании недействующим постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части, суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что пересечение красной линией здания, принадлежащего истцу, нарушает его права как собственника объекта недвижимости, препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98", Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. N 150, положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 06.11.2018 решение Советского районного суда г. Тулы от 29.06.2018 отменено в части расположения красных линий в месте расположения нежилого здания по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б, во избежание вмешательства в исключительную компетенцию соответствующих органов и должностных лиц. При этом резолютивная часть решения дополнена апелляционной инстанцией следующим указанием: опубликовать сообщение о решении Советского районного суда г. Тулы от 29.06.2018 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации г. Тулы.
Ефимов В.Н. 21.02.2019 обратился в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации здания, строения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б ориентировочной площадью 2412 кв.м с приложением необходимых документов.
Письмом от 01.04.2019 N 29-01-11/4578 министерство отказало в удовлетворении заявления Ефимова В.Н., поскольку администрацией города Тулы не установлены координаты красных линий в соответствии с решением Советского районного суда г. Тулы от 29.06.2018.
Полагая, что указанный отказ министерства является незаконным и необоснованным, и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на административный орган.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу требований части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 6 Перечня документов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ необходимо представить: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
Из материалов дела усматривается, что основанием для оспариваемого отказа от 01.04.2019 послужил вывод министерства о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится частично на землях общего пользования, а также отсутствуют документы, свидетельствующие об установлении администрацией города Тулы координат красных линий в месте расположения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования г. Тула, постановлением администрацией города Тулы от 29.08.2013 N 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле. Данное положение предусматривает, что разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации города Тулы. Постановление администрации города Тулы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".
Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" опубликовано в официальном печатном издании "Тула", также на официальном сайте администрации.
В соответствии с п. 2.12 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний.
Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.
Итоги публичных слушаний опубликованы в общественно - политической газете "Тула" от 31.07.2014 N 29 и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет".
На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний уполномоченным органом принято постановление от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", которое опубликовано в газете "Тула" от 23.10.2014 N 41 с графическими приложениями по районам.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 N 18-30 "РДС 30-201-98".
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Из материалов дела Советского районного суда города Тулы следует, что параметры отдельно стоящего здания с подвалом, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7Б, с заявленной площадью 3131,10 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости в 2002, то есть до установления красных линий постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204. При этом разрешение на возведение названного строения, его ввод в эксплуатацию с утвержденной схемой размещения на земельном участке были получены в предусмотренном законом порядке, начиная с 1998 года.
Как правильно указано судом первой инстанции, Советский районный суд города Тулы пришел к выводу о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и землепользования, сложившейся планировки территории, а пересечение красной линией здания, принадлежащего истцу, противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98", Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку решением Советского районного суда города Тулы от 29.06.2018, оставленным без изменения в данной части вышестоящей инстанцией, постановление администрации города Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части приложения к постановлению Привокзального и Советского районов по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, 7Б, проходящих по зданию, в которое входят помещения с кадастровыми номерами 71:30:040104:3355, 71:30:040104:3356, признано недействующим, нормативно установленная красная линия вдоль всего здания по указанному адресу, а не только в местах пересечения с элементами здания, отсутствует.
Таким образом, поскольку допустимым доказательством подтверждения факта установления красных линий является утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, то ввиду ее отсутствия, у министерства отсутствовали законные основания для отказа по данным основаниям.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правомерно пришел к выводу о том, что исключительное право предпринимателя на предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, не может быть ограничено со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится частично на землях общего пользования, а также отсутствуют документы, свидетельствующие об установлении администрацией города Тулы координат красных линий в месте расположения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, в связи с чем отказ министерства от 01.04.2019 N 29-01-11/4578 является незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции правомерно признал отказ министерства от 01.04.2019 N 29-01-11/4578 незаконным.
Поскольку в рассматриваемом случае установлены основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность предпринимателю, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность ИП Ефимову В.Н. земельного участка площадью 2 412 кв. м в кадастровом квартале 71:30:040901, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 7-Б, в 14-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу N А68-5112/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Заикина
Л.А. Капустина
Е.В. Рыжова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
