Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 20АП-7449/2019, А23-1559/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N А23-1559/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" - Чернышева А.Б. (доверенность от 09.01.2019 N 3/19), в отсутствие ответчика - управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2019 по делу N А23-1559/2019 (судья Масенкова О.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" (Московская область, д. Барыково, ОГРН 1105019000239, ИНН 5076008753) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (далее - управление, ответчик) об отказе в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), выраженного в уведомлении от 27.12.2018 N 01-13/4607 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2019 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в составе ПНООЛР не представлены подтверждения возможности отнесения отхода "Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней", который образуется в животноводстве в результате содержания свиней, к продукции и его использование в качестве промежуточного (побочного) продукта для собственных нужд.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 15.11.2018 ООО "СПФ Агро" обратилось в управление Росприроднадзора по Калужской области с заявлением об утверждении разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с приказом управления Росприроднадзора по Калужской области от 26.12.2018 N 937 письмом от 27.12.2018 N 01-13/4607 управление уведомило общество о принятии решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно письму управления от 27.12.2018 N 01-13/4607 основанием для отказа послужил тот факт, что в таблицах "Предлагаемые нормативы образования отходов в среднем за год", "Предлагаемое ежегодное образование отходов", "Предлагаемое суммарное ежегодное образование отходов" и "Предложение по лимитам ежегодного размещения отходов" отсутствуют сведения об отходах, образующихся в результате разведения свиней, утвержденные в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.05.2017 N 242.
Считая, что вышеуказанный отказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 4, и Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от 24.08.2016 N 510, управление Росприроднадзора по Калужской области оказывает государственную услугу по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50).
В силу пункта 5 Порядка N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 N 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания).
Согласно пункту 7 Порядка N 50 индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.
Пунктом 11 Порядка N 50 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).
Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является: наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка; отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313); превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).
Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в уведомлении от 27.12.2018 N 01-13/4607 в качестве основания для отказа обществу в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указано на представление недостоверной информации, а именно, обществом не были определены нормативы образования отходов, образующихся в результате разведения свиней.
Управление указало, что согласно Методическим указаниям в составе ПНООЛР разрабатывается раздел "Сведения о предполагаемом образовании отходов", в котором в табличном виде приводятся сведения о предполагаемом ежегодном образовании отходов (приложение N 8 к Методическим указаниям) и сводные сведения о предполагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по хозяйствующему субъекту (приложение N 9 к Методическим указаниям).
В данных таблицах ПНООЛР ООО "СПФ Агро" не представлены сведения об отходах, образующихся при содержании свиней.
В случае самостоятельного удаления образованных отходов путем использования или обезвреживания, в составе ПНООЛР должен быть разработан раздел "Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов или обезвреживании отходов", в соответствии с пунктом 24 Методических указаний.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, указание на заполнение данного раздела в оспариваемом отказе не имеется.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в составе ПНООЛР обществом в управление представлен Регламент экологического безопасного, высокоэффективного использования органических удобрений, производимых на свиноферме на 6 000 голов, расположенной по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево, разработанный специалистами ФГБНУ ВНИИОУ, которым предусмотрено производство органических удобрений на основе бесподстилочного навоза.
Из указанного Регламента следует, что на свиноферме принята самотечная (самосплавная) система навозоудаления периодического действия.
В результате гидросмыва навоза из корпусов, в которых находятся свиньи, в лагуны поступают навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней.
Жидкий навоз является сырьем для производства продукции - органического удобрения.
Обществом также разработаны технические условия (ТУ 20.15.80-005-66084234-2018) и после проведения соответствующих испытаний аккредитованной лабораторией на соответствии ГОСТу Р53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства" на каждую партию продукции составляется паспорт качества.
Общество при осуществлении производственной деятельности вносит на поля данные органические удобрения на основе свиного навоза после длительного выдерживания согласно ИТС 41-2017 "Интенсивное разведение свиней".
Поскольку обществом к вышеуказанному Регламенту были разработаны ТУ 20.15.80-005-66084234-2018, введенные в действие 01.04.2018, был зарегистрирован каталожный лист продукции, производились отборы проб удобрения на основе навоза свиней, перед каждым внесением на почву и составлялись паспорта качества на каждую партию удобрения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество использует органическое удобрение на основе свиного навоза в качестве продукции при ведении хозяйственной деятельности (удобрения вносятся на арендованные поля, факт наличия которых подтвержден договорами аренды, представленными в суд апелляционной инстанции) в соответствии с технологическими решениями, проектной документацией, технологическим регламентом и иными документами, с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических иных требований законодательства
При этом судом правомерно учтены разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованные 24.05.2016, согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.
В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.
Судом первой инстанции правомерно учтено, что указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у управления достаточных правовых оснований для отказа обществу в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженного в уведомлении от 27.12.2018 N 01-13/4607, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное ООО "СПФ Агро" требование.
Поскольку каких-либо убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, то она удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2019 по делу N А23-1559/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
