Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 20АП-7408/2019, А68-3394/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N А68-3394/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Навигатор-Тула" (г. Тула, ОГРН 1177154000715, ИНН 7103049716) - Александрова В.А. (доверенность от 09.07.2019 N 3), заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Тула (г. Тула, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) - Богма А.Е. (доверенность от 01.11.2019 N 41), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Тула на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу N А68-3394/2019 (судья Андреева Е.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Навигатор-Тула" (далее - ООО "Навигатор-Тула", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования город Тула (далее - администрация города Тулы, администрация) о признании незаконным решения от 27.02.2019 N УАТН-1159 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере) по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка); обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания администрации в течение 14 дней выдать заявителю разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 заявленные требования удовлетворены, решение администрации от 27.02.2019 N УАТН-1159 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере) по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка) признано недействительным; на администрацию возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Навигатор-Тула" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).
Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
ООО "Навигатор-Тула" возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 03.12.2018 между ООО "Нейтраль-рент" (владелец имущества) и ООО "Навигатор-Тула" (рекламораспространитель) заключен договор N 3-12/18 на установку и эксплуатации временной рекламной конструкции, согласно пунктам 2.1, 3.1.1, 7.1 которого владелец имущества предоставляет рекламораспространителю место для установки и эксплуатации временной рекламной конструкции на ограждении автостоянки, временно размещенного некапитального объекта: автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению северо-восток; почтовый адрес ориентира: Тульская область, город Тула, Калужское шоссе, д. 3, с 01.04.2019 по 30.01.2020.
ООО "Навигатор-Тула" 14.01.2019 обратилось в администрацию с заявлением N 1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).
С сопроводительным письмом от 17.01.2019 N 2 ООО "Навигатор-Тула" 18.01.2019 направило в адрес управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в дополнение к заявлению от 14.01.2019 N 1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции документы, приложив, в числе прочего, паспорт рекламного места в 2-х экз., копию договора от 03.12.2018 N 3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции.
По результатам рассмотрения указанного заявления администрация на основании пункта 1 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" отказала ООО "Навигатор-Тула" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, о чем сообщила заявителю в решении от 27.02.2019 N УАТН-1159.
В качестве оснований отказа ООО "Навигатор-Тула" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрация указала, что в соответствии с пунктом 13.8 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" средства наружной рекламы не должны размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них. В соответствии с таблицей 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" минимальное расстояние видимости, обеспечивающее безопасность движения на данном участке улично-дорожной сети, составляет 85 метров. На основании пункта 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства. Предполагаемое место установки рекламной конструкции, расположено непосредственно после пересечения транспортного путепровода (проспект Ленина) и перед сложной транспортной развязкой. В соответствии с закрепленным в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" принципом приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также анализом аварийности, установка рекламной конструкции на данном участке нарушает требования вышеуказанных нормативно-правовых актов и может создать угрозу безопасности дорожного движения и способствовать росту ДТП с тяжкими последствиями. В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента), а также пунктом 3 части 15 статьи 19 Федерального закона (нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта) администрация города Тулы отказала в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3.
Общество, полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
На основании пунктов 2, 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, аннулирование таких разрешений", утвержденного постановлением администрации города Тулы от 02.03.2011 N 454 (далее - Административный регламент), органом, предоставляющий указанную муниципальную услугу на территории муниципального образования город Тула, является администрация города Тулы в лице управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.
Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.
Как следует из оспариваемого решения от 27.02.2019 N УАТН-1159, основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка), явился вывод администрации о несоответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (пункт 1 части 15 статьи 19 Закона о рекламе), а также о нарушении требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с такой позицией администрации на основании следующего.
Частью 4 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.
Пункт 1 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ содержит такое основания для отказа в выдачи разрешения как несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.
В силу пункта 3 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011).
Таким образом, область применения Технического регламента Таможенного союза 014/2011 (далее - ТР ТС 014/2011) "Безопасность автомобильных дорог" территориально ограничена объектом - автомобильная дорога, под которой понимается комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения (абзац второй пункта 7 статьи 2 ТР ТС 014/2011).
Как указывалось выше, согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламные конструкции могут размещаться не только на земельных участках, но и на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.
Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе также предусмотрены дополнительные места установки рекламных конструкций в отношении временных рекламных конструкций - строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства.
При этом согласно указанной норме для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.
В рассматриваемом случае ООО "Навигатор-Тула" в администрацию было подано заявление на выдачу разрешения на установку временной рекламной конструкции: двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).
Согласно паспорту рекламного места и договору от 03.12.2018 N 3-12/18 установка рекламной конструкции осуществляется не на автомобильной дороге и не на земельном участке, а на двух существующих опорных столбах ограждения автостоянки (временно размещенного некапитального объекта).
Ограждение некапитального объекта не указано в пунктах 2 и 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 и в ГОСТ Р52044-2003 в качестве объекта регулирования.
В оспариваемом отказе администрация ссылается на таблицу 3 ГОСТ Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", указывая, что минимальное расстояние видимости, обеспечивающее безопасность движения на спорном участке улично-дорожной сети, составляет 85 метров.
Согласно статье 1 ГОСТ Р52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р52290, дорожной разметки по ГОСТ Р51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (кроме раздела 8).
Таблица 3, на которую ссылается администрация в оспариваемом отказе, относится к пункту 5.2.14 ГОСТ Р52289-2004 и регламентирует установку знаков 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот", которые устанавливаются перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (Таблица 3).
Таким образом, по справедливому суждению суда первой инстанции, ГОСТ Р52289-2004 регламентирует установку только технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р52290, дорожной разметки по ГОСТ Р51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Указанный ГОСТ Р52289-2004 не регламентирует правила установки рекламных конструкций, тем более размещаемых не на автомобильной дороге, а на объекте некапитального строительства (ограждении автостоянки).
В качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции администрация указала, что в соответствии с пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011 средства наружной рекламы не должны размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них - 85 метров согласно таблице 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.
Между тем, администрация не представила каких-либо доказательств того, что рекламная конструкция будет вызывать ослепление участников движения светом.
Администрация пришла к выводу о том, что предполагаемое место установки рекламной конструкции расположено непосредственно после пересечения транспортного путепровода (проспект Ленина) и перед сложной транспортной развязкой.
В то же время согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 10.04.2014 N 1000 (в ред. постановления от 18.10.2018 N 3807), на территории муниципального образования город Тула на муниципальных рекламных местах предусмотрена установка такого типа рекламных конструкций как экран в количестве 18 рекламных конструкций. Из представленных фотоматериалов и сравнительной таблицы видно, что все муниципальные рекламные места предполагают установку рекламной конструкции на участке земли, относящемся к автомобильной дороге (пересечении автомобильных дорог):
Адрес экрана
Схема, N точки на карте
Место установки экрана
Площадь Ленина, д. 2
135
непосредственно на пересечении а/д пр-кт Ленина / ул. Советская
Ленина проспект, д. 67
286
непосредственно на пересечении а/д пр-кт Ленина / ул. Первомайская
Ленина пр-т, д. 96
298
непосредственно на пересечении а/д пр-кт Ленина / ул. 9 Мая
Ленина пр-т, д. 106
627
непосредственно на пересечении а/д пр-кт Ленина / ул. Н. Руднева
Ленина пр-т, д. 107 / Станиславского ул.
629
непосредственно на пересечении а/д пр-кт Ленина / ул. Станиславского
Советская улица, д. 1А
40
непосредственно на пересечении а/д ул. Советская / ул. Мосина
Восстания площадь, Советская ул., д. 16
134
непосредственно на пересечении трех а/д ул. Советская / ул. Демонстрации / ул. Фр. Энгельса
Советская улица, д. 59
136
непосредственно на пересечении а/д ул. Советская / ул. Менделеевская
Красноармейский проспект, д. 1
133
непосредственно на пересечении а/д ул. Советская / Красноармейский пр-кт
Красноармейский пр-т / Лейтейзена ул.
626
непосредственно на пересечении а/д Красноармейский пр-кт / ул. Лейтейзена
Красноармейский проспект, пересечение с ул. Дмитрия, Ульянова, д. 2
116
непосредственно на пересечении а/д Красноармейский пр-кт / ул. Д.Ульянова
Площадь Московского вокзала, ул. Путейская, 1
111
непосредственно на пересечении а/д Красноармейский пр-кт / ул. Путейская
М. Горького ул. / Октябрьская ул., 49
625
непосредственно на пересечении а/д М. Горького ул. / Октябрьская ул.
Октябрьская ул., д. 80
19
непосредственно на пересечении а/д ул. Октябрьская / ул. Пузакова
Октябрьская ул., д. 201
628
непосредственно на пересечении а/д ул. Октябрьская / ул. Нормандия Неман
Пролетарская ул., д. 31
139
непосредственно на пересечении а/д ул. Пролетарская / ул. Демидовская плотина
ул. Ложевая, четная сторона/ ул. Кирова, 23
156
непосредственно на пересечении а/д ул. Ложевая / ул. Кирова
Аркадия Шипунова ул., д.5, напротив
758
непосредственно на пересечении а/д ул. Рязанская/ул. Аркадия Шипунова
Указанные экраны на муниципальных рекламных местах установлены на расстоянии менее 85 м от пересечения автомобильных дорог (установлены непосредственно на пересечении автомобильных дорог). Таким образом, администрацией сделан вывод о том, что установка рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах безопасна для участников дорожного движения. В отношении указанных муниципальных рекламных мест приняты решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. Рекламные конструкции (экраны) установлены и эксплуатируются.
С учетом изложенного, суд области правомерно указал на то, что администрация города Тулы при принятии решения о выдаче разрешений на установку указанных 18 экранов на собственных муниципальных рекламных местах не руководствовалась положениями пункта 13.8 ТР ТС 014/2011, таблицей 3 ГОСТ Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пунктом 2 ГОСТ Р52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", что свидетельствует о необоснованном применений указанных технических норм при рассмотрении заявления ООО "Навигатор-Тула" о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).
Довод апелляционной жалобы о том, что указанные 18 рекламных мест для установки экранов на пересечении автомобильных дорог были согласованы межведомственной комиссией, а значит являются обязательными для администрации, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В пункте 4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тульской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 13.06.2013 N 279, указано, что для согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Тульской области обращаются в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о согласовании схем размещения рекламных конструкций либо вносимых в них изменений, к которому прилагается проект схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений.
Следовательно, проект изменений в схему размещения рекламных конструкций первоначально разрабатывается и принимается администрацией города Тулы (первый этап), а согласование проекта изменений схемы размещения рекламных конструкций министерством имущественных и земельных отношений Тульской области является вторым этапом внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций.
Как следствие, администрацией города Тулы издано постановление от 26.09.2014 N 3154 "Об утверждении Положения о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула" (далее - Положение).
В соответствии с указанным Положением администрация готовит проект изменений в схему размещения рекламных конструкций, который впоследствии направляется на согласование в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (пункт 2.10).
В силу пункта 2.14 Положения основаниями для отказа комиссии администрации города Тулы во внесении изменений в схему являются:
2.14.1 Представление заявителем неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения.
2.14.2 Заявленная конструкция не может быть классифицирована как рекламная.
2.14.3 Несоответствие места размещения рекламной конструкции требованиям к территориальному размещению типов рекламных конструкций, установленных в Схеме.
2.14.4 Заявленная конструкция не соответствует типам рекламных конструкций и (или) общим требованиям к рекламным конструкциям, установленным в Схеме.
В постановлении администрации города Тулы от 10.04.2014 N 1000 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула" определены следующие основные принципы построения схемы размещения рекламных конструкций на территории МО город Тула:
- Открытие видовых перспектив, а также памятных мест города (скверы, памятники, исторические здания) путем удаления рекламных конструкций среднего или большого формата (сити-борд, щит 6 х 3 м и более). Возможна установка уличной мебели, за исключением сити-бордов.
- Остановочные павильоны оборудуются встроенным в конструктив сити-форматом с размером рекламного поля 1,05 х 1,35 м или афишными досками с размером рекламного поля 1,45 х 1,95 м согласно приложению 2.
- Отсутствие на территории МО город Тула рекламных конструкций типа панель-кронштейн.
- Размещение рекламных конструкций должно соответствовать техническим нормам и требованиям, действующим в области безопасности дорожного движения, требованиям к проектированию, изготовлению и установке, существующим строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ, техническим регламентам и другим нормативным актам, содержащим требования для конструкций определенного типа.
- В случае использования общедомового имущества многоквартирных жилых домов размещение рекламной конструкции должно проводиться в соответствии с Жилищным кодексом РФ, на основании общего собрания собственников.
Таким образом, на первом этапе рассмотрения вопроса о внесении изменений в схему размещения рекламных мест (тип: экран), устанавливаемых непосредственно на перекрестке (на расстоянии менее 85 м от пересечения автомобильных дорог), комиссия администрации города Тулы проверяет указанные муниципальные рекламные места на предмет их соответствия техническим нормам и требованиям, действующим в области безопасности дорожного движения, требованиям к проектированию, изготовлению и установке, существующим строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ, техническим регламентам и другим нормативным актам, содержащим требования для конструкций определенного типа.
Администрация города Тулы при рассмотрении указанного выше вопроса в отношении муниципальных рекламных мест не руководствовалась и не применяла положения пункта 13.8 Технического регламента Таможенного союза 014/2011, таблицу 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пунктом 4.2. ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
И только в последующем, после подготовки администрацией города Тулы проекта изменений в схему размещения рекламных конструкций, данный проект был направлен в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Следовательно, согласовывая муниципальные рекламные места, администрация не могла знать о решении, которое будет принято комиссией министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, заседание которой должно состояться позднее, после согласования и разработки проекта изменений в схему размещения рекламных конструкций администрацией города Тулы.
Учитывая изложенное, довод администрации города Тулы о том, что министерство имущественных и земельных отношений определяет для администрации города Тулы схему размещения рекламных конструкции, и администрация города Тулы в этом процессе не принимает участие и не решает вопрос о включении/невключении рекламного места в схему размещения рекламных конструкций (например, по причине несоответствия требованиям ГОСТа), не соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям вышеприведенных нормативных правовых актов.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что администрация города Тулы, при принятии решения о выдаче разрешений на установку указанных 18 экранов на собственных муниципальных рекламных местах, не руководствовалась и не применяла положения пункта 13.8 ТР ТС 014/2011, таблицу 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пунктом 4.2. ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", является правильным.
Ссылка администрации города Тулы на письма УМВД России по Тульской области также является несостоятельной в связи со следующим.
Указанные письма лишь воспроизводят текст указанных выше положений ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р52289-2007 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", при этом не содержат как объяснений выводов, сделанных УМВД России по Тульской области, так и объяснений, почему в отношении забора УМВД России по Тульской области применяет положения указанных нормативных правовых актов, с учетом того, что объектом их регулирования является автомобильная дорога.
Более того, УМВД России по Тульской области также не поясняет, почему ранее согласовывало внесение в схему размещения рекламных конструкций 18 экранов на муниципальных рекламных местах, устанавливаемых непосредственно на пересечении автомобильных дорог, на расстоянии менее 85 м от пересечения автомобильных дорог. При этом при согласовании УМВД России по Тульской области также не руководствовалось и не применяло положения пункта 13.8 ТР ТС 014/2011, таблицу 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пунктом 4.2. ГОСТ Р 52044- 2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
В письме от 15.07.2019 N 10/5864 на запрос ООО "Навигатор-Тула" от 12.07.2019 N 24 (аналогичный ответ был дан на запрос суда) УМВД России по Тульской области указало, что Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым Госавтоинспекция осуществляет контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения возможно только определенными способами, а именно: с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействий органам исполнительной власти в организации обучения граждан.
Иных способов дачи Госавтоинспекцией разъяснений законодательства о безопасности дорожного движения в настоящее время не предусмотрено.
В результате изложенного, Госавтоинспекция отказало в удовлетворении просьбы разъяснить причины применения указанных выше положения пункта 13.8 ТР ТС 014/2011, таблицы 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пункта 4.2 ГОСТ Р 52044- 2003, так как данные функции не входят в компетенцию Госавтоинспекции.
Также следует отметить, что в первоначальной редакции пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, к полномочиям госавтоинспекции было отнесено осуществление согласования установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием (подпункт "ч" пункта 12 Положения). Однако в 2013 году указанный пункт утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2013 N 527.
Таким образом, начиная с 01.06.2013, Госавтоинспекция не обладает полномочиями и не осуществляет функции по согласованию места установки рекламной конструкции.
При этом, как указано в части 13 статьи 19 Закона о рекламе, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
Следовательно, администрация города Тулы вправе обращаться за согласованиями, необходимыми для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче только в уполномоченные органы, к которым Госавтоинспекция, начиная с 01.06.2013, не относится.
Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула", аннулирование таких разрешений, утвержденным Постановлением администрации г. Тулы от 02.03.2011 N 454.
Согласно подпункту 5 пункта 3 Административного регламента под межведомственным запросом понимается документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным действующим законодательством;
В пункте 5 Административного регламента приведен перечень органов и организаций, участвующих в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги.
УМВД России по Тульской области (Госавтоинспекция) в данном перечне не указано.
В силу изложенного администрация города Тулы была не вправе направлять какой-либо запрос в УМВД России по Тульской области (Госавтоинспекцию) в рамках административной процедуры рассмотрении заявления ООО "Навигатор-Тула" о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Как следствие, УМВД России по Тульской области (Госавтоинспекция), не обладая полномочиями по даче разъяснения нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, не имея полномочий по согласованию мест установки рекламных конструкций, обязано было уведомить администрацию города Тулы об отсутствии у Госавтоинспекции указанных полномочий.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности.
Приложение Г к ГОСТ Р 52044-2003 определяет все расчетные расстояния для безопасной установки рекламной конструкции, а не ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", как ошибочно предполагает администрация города Тулы.
В этой связи, в соответствии с приложением Г к ГОСТ Р 52044-2003, ООО "Навигатор-Тула" в представленной в дело схеме определило границы коридора безопасности, как если бы спорная рекламная конструкция устанавливалась бы не на ограждении автостоянки, а в полосе автомобильной дороги. Предполагаемое рекламное место находится за границами коридора безопасности, как того требует пункт 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Таким образом, если бы спорное рекламное место было размещено в полосе автомобильной дороги, то оно полностью соответствовало бы требованиям ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". Обратного администрацией не доказано.
Таким образом, убедительных доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, свидетельствующих о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: город Тула, Калужское шоссе, дом 3 (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка), не соответствует требованиям технического регламента и нарушает требования нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункты 1 и 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе), администрацией не приведено.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение администрации муниципального образования город Тула от 27.02.2019 N УАТН-1159 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2019 по делу N А68-3394/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
