Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 20АП-7385/2020, А23-9254/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А23-9254/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамыриной Е.И., при участии от заявителя - министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065) - Кондратьевой М.Н. (доверенность 29.12.2020 N ВЖ-2522/320), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620) - Тимахова Н.Н. (доверенность от 11.01.2021 N 3д), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Слово и Дело" (г. Москва, ОГРН 5077746980042, ИНН 7721590422), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Мосальского района Калужской области (Калужская область, г. Мосальск, ОГРН 1024000762312, ИНН 4014001234), общества с ограниченной ответственностью "МосальскИнвестСтрой" (Калужская область, Мосальский район, г. Мосальск, ОГРН 1154023010459, ИНН 4014006521), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 по делу N А23-9254/2019 (судья Сахарова Л.В.),
УСТАНОВИЛ:
министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС по Калужской области, управление, заинтересованное лицо) от 10.10.2019 по делу N 05-01к/2019 о признании действий министерства, выразившихся в передаче обществу с ограниченной ответственностью "МосальскИнвестСтрой" (далее - ООО "МосальскИнвестСтрой") лесного участка площадью 454 га, местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГУ "Юхновское лесничество", Подсосонское участковое лесничество, квартала 1, 3, 7 (кадастровый 2 номер 40:16:051700:4, площадью 4425696 +/- 36815 кв. м.), а также передаче ООО "Слово и Дело" лесного участка площадью 19 791 га, местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГУ "Юхновское лесничество", Долговское участковое лесничество, квартала 1-7, 11-56, 58-79, КСП "Долговское" квартала N 25, 31, 36, 39- 43, КСП "Людковское" квартала 19-23, 25- 27, 29-34, 38-40; Подсосонское участковое лесничество, квартала 2, 4-6, 8-16, 21-27, 29-45, 47- 51, КСП "Шаховское", квартала 1-12, 14-16 (условный кадастровый номер 40-40-16/003/2008-050, кадастровый номер 40:16:000000:202) в аренду без проведения конкурса или аукциона, нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", а также о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10.10.2019, выданного министерству, о принятии в срок до 25.12.2019 мер по расторжению дополнительного соглашения от 18.01.2016 N 5 и дополнительного соглашения от 08.12.2016 N 6 к договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Определением от 03.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А23-9254/19, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "МосальскИнвестСтрой" и общество с ограниченной ответственностью "Слово и Дело" (далее - ООО "Слово и Дело").
30.01.2020 ООО "Слово и Дело" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания УФАС по Калужской области от 10.10.2019 по делу N 05-01к/2019.
Данное заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу N А23-673/2020.
Определением от 13.02.2020 дела N А23-9254/2019 и N А23-673/2020 объединены в одно производство с присвоением делу N А23-9254/2019.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 по делу N А23-9254/2019 признано недействительными решение и предписание УФАС по Калужской области от 10.10.2019 по делу N 05-01к/2019.
Не согласившись с данным решением суда, УФАС по Калужской области обратилось в Двадцатый арбитражный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.
В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что ЗАО "АгроИнвест" неоднократно нарушало условие договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157, а именно несвоевременное внесение арендной платы, предусмотренной указанным договором аренды лесного участка.
Податель жалобы указывает на то, что согласия Министерства лесного хозяйства Калужской области лесной участок площадью 454 га без проведения конкурентных процедур, предусмотренных статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации (редакция от 28.07.2012), передан на праве аренды ООО "МосальскИнвестСтрой" в соответствии с дополнительным соглашением N 3 к договору аренды от 20.08.2009 N 157 и дополнительным соглашением N 5 к договору аренды от 20.08.2009 N 157. Кроме того, с согласия Министерства лесного хозяйства Калужской области лесные участки площадью 19791 га без проведения конкурентных процедур, предусмотренных статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации (редакция от 28.07.2012), передан на праве аренды ООО "Слово и дело" в соответствии с дополнительным соглашением N 6 к договору аренды от 20.08.2009 N 157.
Заявитель жалобы ссылается на то, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (правопреемник Министерства лесного хозяйства Калужской области) нарушают положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "Слово и Дело" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "МосальскИнвестСтрой" и прокуратура Мосальского района Калужской области отзывы на апелляционную жалобу не направили.
В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.
Представители ООО "Слово и Дело", ООО "МосальскИнвестСтрой", прокуратуры Мосальского района Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, на основании протокола от 11.08.2009 N 2 об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участкам между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ЗАО "АгроИнвест" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 157 от 20.08.2009 (т.1 л.д. 21-25), в соответствии с которым арендатору на срок 49 лет в целях заготовки древесины в аренду предоставлен лесной участок площадью 20245 га, расположенный: Калужская область, Мосальский район, ГУ "Юхновское лесничество"; Долговское участковое лесничество, квартала N 1-7, 11-56, 58-79, площадь 7651 га; (КСП "Долговское") - квартала N 25, 31,36, 39-43, площадь 1080 га; (КСП "Людковское") - квартала N 19-23, 25-27, 29-34, 38-40, площадь 1979 га; Подсосоновское участковое лесничество: квартала N 1-16, 21-27, 29-45, 47-57, площадь 6961 га; (КСП "Шаховское" - квартала N 1-12, 14-16, площадь 2574 га; кадастровый номер участка (номер учетной записи в государственном лесном реестре) - 19-2009-08.
Арендная плата по договору вышеуказанному аренды составляет 5 947 784 руб. 74 коп. в год (пункт 5 договора).
Лесные участки переданы ЗАО "АгроИнвест" 20.08.2009 по акту приема-передачи для заготовки древесины.
29.08.2013 между министерством лесного хозяйства Калужской области и ЗАО "АгроИнвест" заключено дополнительное соглашение N 3 к договору аренды от 20.08.2009 N 157 (т. 1 л.д. 35), в соответствии с которым пункт 2 договора изложен в следующей редакции:
"Лесной участок общей площадью 20 245 га, представляемый в аренду по настоящему Договору, состоит из двух лесных участков площадью 454 га и площадью 19 791 га.
Лесной участок площадью 454 га (далее - участок N 1) местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Подсосонское участковое лесничество, квартала 1, 3, 7 (кадастровый номер 40:16:051700:4 площадью 4425696 +/- 36815 кв. м).
Лесной участок площадью 19 791 га (далее - участок N 2) имеет местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Долговское участковое лесничество, квартала 1-7, 11-56, 58-79; КСП "Долговское" квартала 25, 31, 36. 39-43, КСП "Людковское" квартала 19-23, 25-27, 29-34, 38-40, Подсосонское участковое лесничество, квартала 2, 4-6, 8-16, 21-27, 29-45, 47-57, КСП "Шаховский", квартала 1-12, 14-16 (условный номер 40-40-16/003/2008-050, кадастровый номер 40:16:000000:202)".
16.09.2013 между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель), ЗАО "АгроИнвест" (арендатор 1) и ООО "Шаховское" (арендатор 2) заключен договор переуступки права аренды лесного участка, согласно которому арендатор 1 с согласия арендодателя обязуется передать арендатору 2 права и обязанности по договору аренды от 20.08.2009 N 157 на лесной участок площадью 454 га, расположенный по адресу: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Подсосонское участковое лесничество, квартала 1, 3, 7, площадь 454 га (кадастровый номер 40:16:051700:4 площадью 4425696 +/-36815 кв.м), а арендатор 2 обязуется принять переданные ему права и обязанности в полном объеме (т. 1 л.д. 47-50).
В соответствии с пунктом 2.1 данного договора с момента государственной регистрации договора арендатор 1 признается утратившим права и обязанности по договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157, а арендатор 2 приобретает права и обязанности в том же объеме и на тех же условиях, которые были у арендатора 1 в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель), ООО "Шаховское" (арендатор 1) и ООО "МосальскИнвестСтрой" (арендатор 2) заключено дополнительное соглашение 18.01.2016 N 5 к договору аренды от 20.08.2009 N 157, в соответствии с которым с согласия арендодателя права и обязанности по договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 на лесной участок площадью 454 га, местоположение: Калужская область, Мосальский район, Подсосонское участковое лесничество, квартала 1, 3, 7 (кадастровый номер 40:16:051700:4 площадью 4425696 +/- 36815 кв. м) перешли от арендатора 1 к арендатору 2 в полном объеме (т. 1 л.д. 51-52).
Согласно пункту 2 данного соглашения с момента его государственной регистрации арендатор 1 признается утратившим права и обязанности по договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157, а арендатор 2 приобретает права и обязанности в том же объеме и на тех же условиях, которые были у арендатора 1, в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Данное соглашение прошло государственную регистрацию 25.01.2016.
08.12.2016 между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель), ЗАО "АгроИнвест" (арендатор 1) и ООО "Слово и дело" (арендатор 2) заключено дополнительное соглашение N 6 к договору аренды от 20.08.2009 N 157, в соответствии с которым с согласия арендодателя права и обязанности по договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 на лесной участок площадью 19791 га, местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГУ "Юхновское лесничество"; Долговское участковое лесничество: квартала N 1-7, 11-56, 58-79; КСП "Долговское" квартала N 25, 31, 36, 39-43; КСП "Людковское" квартала 19-23, 25-27, 29-34, 38-40; Подсосонское участковое лесничество, квартала 2, 4-6, 8-16, 21-27, 29-45, 47-51; КСП "Шаховское", квартала N 1-12, 14-16 (условный кадастровый номер 40-40-16/003/2008-050, кадастровый номер 40:16:000000:202) перешли от арендатора 1 к арендатору 2 в полном объеме (т. 1 л.д. 55-56).
Согласно пункту 2 данного соглашения с момента его государственной регистрации арендатор 1 признается утратившим права и обязанности по договору аренды лесного участка от N 157, а арендатор 2 приобретает права и обязанности в том же объеме и на тех же условиях, которые были у арендатора 1, в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Данное соглашение прошло государственную регистрацию 26.12.2016.
29.11.2018 министерство лесного хозяйства Калужской области реорганизовано путем присоединения к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области.
В связи с поступлением в адрес УФАС России по Калужской области обращения прокуратуры Мосальского района Калужской области о том, что министерство лесного хозяйства Калужской области передало ООО "МосальскИнвестСтрой", а также ООО "Слово и дело" лестные участки в аренду без проведения конкурса или аукциона, приказом УФАС России по Калужской области от 11.01.2019 N 1 возбуждено дело N 05-01к/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
В ходе рассмотрения дела нарушение части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не установлено.
Однако в действиях министерства, ООО "МосальскИнвестСтрой" и ООО "Слово и дело" по передаче в аренду лесных участков площадью 454 га и 19791 га без проведения конкурса или аукциона, управление усмотрело признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ.
Определением от 11.04.2019 ЗАО "АгроИнвест", ООО "Слово и Дело" и ООО "МосальскИнвестСтрой" привлечены к участию в рассмотрении дела N 05-01 к/2019 в качестве ответчиков.
Факт заключения между вышеназванными лицами антиконкурентного соглашения в рамках рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем в действиях министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по передаче в аренду без проведения конкурса или аукциона лесного участка площадью 454 га ООО "МосальскИнвестСтрой", а также ООО "Слово и дело" лесного участка площадью 19791 га, антимонопольным органом установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
Определениями от 10.07.2019 и от 22.08.2019 ЗАО "АгроИнвест", ООО "Слово и Дело" и ООО "МосальскИнвестСтрой" исключены из ответчиков по делу N 05-01k/2019.
Министерству 22.08.2019 выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Указанное предупреждение не исполнено (письмо министерства от 19.09.2019 N 348-19).
Полагая, что в нарушение статьи 9, пункта 2 статьи 71, пунктов 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации министерство изменило предмет договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 (лесной участок общей площадью 20 245 га разделен на лесные участки площадью 454 га и площадью 19 791 га) и передало лесные участки ООО "МосальскИнвестСтрой" и ООО "Слово и дело" в аренду без проведения конкурса или аукциона, управление пришло к выводу о том, что действия министерства привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушили часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, в связи с чем приняло оспариваемое решение от 10.10.2019.
Управление выдало министерству предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: в срок до 25.12.2019 принять меры по расторжению дополнительного соглашения от 18.01.2016 N 5 и дополнительного соглашения от 08.12.2016 N 6 к договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Не согласившись с данными решением и предписанием, министерство и ООО "Слово и дело" обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения министерством действий, признанных нарушением антимонопольного законодательства, от 10.01.2016 и от 04.07.2016) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из указанной нормы права следует, что для квалификации актов, действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения установленного статьей 15 Закона N 135-ФЗ запрета необходимо доказать, что акты, действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и они не основаны на законе.
Из пункта 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ следует, что при этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ признаками ограничения конкуренции являются, в том числе любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии со статьями 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.03.2009) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности; право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса, одной из которых является заготовка древесины.
Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Из части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса.
Как установлено судом, между министерством лесного хозяйства Калужской области и ЗАО "АгроИнвест" договор аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 с целью передачи для заготовки древесины заключен на аукционе, то есть в соответствии с требованиями действующего на момент его заключения законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
По смыслу названной правовой нормы установлен запрет на изменение условий аукциона сторонами договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
При этом запрещается изменение условий аукциона, как на основании соглашения сторон, так и по требованию одной из сторон данного договора.
Условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 постановления Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (действовавшего на момент заключения договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157) договор аренды лесного участка должен содержать следующие существенные условия:
- сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (в случае предоставления до 01.01.2010 лесного участка в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета);
- срок договора;
- виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;
- размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;
- объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.
Таким образом, существенные условия договора аренды лесного участка устанавливаются продавцом до проведения аукциона по продаже права на аренду такого участка и являются условиями самого аукциона.
Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением от 29.08.2013 N 3 стороны договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 внесли изменения в пункт 2 договора, изложив его в следующей редакции:
"Лесной участок общей площадью 20 245 га, предоставленный в аренду по настоящему договору, состоит из двух лесных участков площадью 454 га и площадью 19 791 га.
Лесной участок общей площадью 454 га (далее - участок N 1) местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Подсосоновское участковое лесничество, квартала 1,3,7 (кадастровый номер 40:16:051700:4 площадью 4425696 +/- 36815 кв.м.).
Лесной участок общей площадью 19791 га (далее - участок N 2) местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Долговское участковое лесничество, квартала 1-7, 11-56, 58-79, КСП "Долговское" квартала 25, 31,36, 39-43, КСП "Людковское" квартала 19-23, 25-27, 29-34, 38-40, Подсосоновское участковое лесничество: квартала 2, 4-6, 8-16, 21-27, 29-45, 47-57; КСП "Шаховское" квартала 1-12, 14-16 (условный номер 40-40-16/003/2008-050, кадастровый номер 40:16:000000:202)".
В силу положений пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 20.07.2009) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Как верно отметил суд первой инстанции, данная норма устанавливает преимущественное право лица на заключение ним договора аренды земельного участка без проведения торгов при одновременном наличии следующих условий:
- участок образуется из земельных участков, которые уже предоставлены в законное владение лица (используются им на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования);
- новый договор аренды образуемого земельного участка заключается на прежних условиях;
- иное не установлено соглашением сторон.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:16:051700:4 поставлен на кадастровый учет 15.08.2013 и расположен по адресу: Калужская область, Мосальский район, ГУ "Юхновское лесничество", Подсосоновское участковое лесничество, квартала 1,3,7.
Указанные кварталы первоначально переданы ЗАО "АгроИнвест" по договору аренды лесного участка от 20.08.2009, что следует из пункта 2 данного договора.
Остальные лесные участки, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 40:16:000000:202, с местоположением: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Долговское участковое лесничество, квартала 1-7, 11-56, 58-79, КСП "Долговское" квартала 25, 31,36, 39-43, КСП "Людковское" квартала 19-23, 25-27, 29-34, 38-40, Подсосоновское участковое лесничество: квартала 2, 4-6, 8-16, 21-27, 29-45, 47-57; КСП "Шаховское" квартала 1-12, 14-16, первоначально переданы ЗАО "АгроИнвест" по рассматриваемому договору аренды.
При этом из содержания приложений N 2-6 к договору аренды (т. 1а л.д. 34-40) и дополнительному соглашению от 29.08.2013 N 3 (т. 1 л.д. 39-46) следует, что вследствие заключения последнего, условия договора в части характеристик лесных участков, насаждений лесных участков, средних таксационных показателей, целей и объемов использования лесов, сроков и размера арендной платы, остались прежними.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение дополнительного соглашения от 29.08.2013 N 3 не повлекло за собой изменений существенных условий договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Доказательств того, что данное дополнительное соглашение оспорено в установленном законом порядке и признано недействительной сделкой, в материалы дела не представлено.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент заключения рассматриваемого договора (от 14.03.2009), к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно положениям пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (в соответствующей редакции) арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).
Однако каких либо требований по обязательному проведению аукциона при заключении договоров передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в порядке вышеуказанной статьи ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Лесным кодексом Российской Федерации не установлено.
Подпунктом "г" пункта 10 договора аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 предусмотрено, что арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).
Из материалов дела следует, что спорный лесной участок был разделен на два земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер, соответствующие изменения внесены в договор аренды путем заключения дополнительного соглашения N 3.
Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, в частности статья 71 данного Кодекса изложена в новой редакции, в соответствии с положениями пункта 4 которой к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу положений пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ, вступившим в силу 01.06.2015, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.
Вместе с тем положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При этом в силу пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", положения Гражданского кодекса Российской Федерации в измененной Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положения Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" также не предусматривают распространение его действия на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12.02.2010 N 48, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319), раздел 12 постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка".
В настоящее время в соответствии с положением пункта 7 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков" утвержден типовой договор аренды лесного участка, в пункте 3.4 которого установлены обязанности арендатора, в том числе в соответствии с подпунктом "т" - обязанность согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, суд первой инстанции справедливо заключил, что с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положениями пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определено, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму лесных участков.
Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 N 306-ЭС17-195 по делу N А72-215/2016, содержащим указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации") при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.
Исходя из положений пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора аренды от 20.08.2009 N 157 сохраняют свою силу, как для арендодателя, так и для арендатора, в том числе в части предусмотренной положениями пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации возможности передачи с согласия арендодателя прав и обязанностей по договору иным лицам.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку договор аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 заключен до 01.06.2015, согласие министерства на переуступку права аренды не противоречит вышеуказанным нормам прав.
Вопреки доводам жалобы управления, суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания действий министерства нарушающими установленный статьей 15 Закона N 135-ФЗ запрет, в части совершения незаконных действий, приведших или могущих привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Кроме того, указанный в оспариваемом решении факт того, что лесной участок площадью 454 га, местоположение: Калужская область, Мосальский район, ГКУ КО "Юхновское лесничество", Подсосоновское участковое лесничество, квартала 1,3,7 (кадастровый номер 40:16:051700:4 площадью 4425696 +/- 36815 кв.м.) используется ООО "МосальскИнвестСтрой" для разработки месторождений полезных ископаемых, не является нарушением статьи 15 Закона N 135-ФЗ, поскольку лесным законодательством допускается использование одного и того же лесного участка для разных видов лесопользования; в силу пункта 2 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, проведение аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не требуется.
Согласно пункту 1 статьи 50 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.
Из материалов дела следует, что управление выдало министерству предписание совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 25.12.2019 принять меры по расторжению дополнительного соглашения от 18.01.2016 N 5 и дополнительного соглашения от 08.12.2016 N 6 к договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157.
Порядок и условия изменения и расторжения договора предусмотрены статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон в судебном порядке.
Статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Дополнительные соглашение N 5 и N 6 к договору аренды лесного участка от 20.08.2009 N 157 заключены между министерством лесного хозяйства Калужской области, ЗАО "АгроИнвест", ООО "Слово и Дело" и ООО "МосальскИнвестСтрой".
Однако в настоящий момент ЗАО "АгроИнвест" прекратило свою деятельность, сведения о нем исключены из ЕГРЮЛ, в связи с чем утрачена возможность заключения с данным обществом соглашения о расторжении названных дополнительных соглашений.
Вместе с тем оснований для расторжения дополнительных соглашений с ООО "Слово и Дело" и ООО "МосальскИнвестСтрой" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заинтересованным лицом не приведено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными оспариваемые решение и предписание, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные требования министерства и общества.
Доводы жалобы управления не содержат оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и/или процессуального права.
Поскольку нормы права применены судом первой инстанции в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, установленными на основании имеющихся в деле доказательств, обстоятельства, являющиеся безусловным основанием для отмены решения, отсутствуют, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 по делу N А23-9254/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н. Стаханова
Е.В. Мордасов
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
