Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 20АП-7343/2019, А68-6210/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N А68-6210/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Алексин "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Алексин" на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2019 по делу N А68-6210/2019 (судья Рыжикова Н. А.), принятое по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1047101134475, ИНН 7107084990) к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Алексин "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Алексин" (Тульская область, Алексинский р-н, г. Алексин, ОГРН 1027103676038, ИНН 7111002895) о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 7 883 136 руб. 13 коп., пени за период с 02.03.2017 по 15.04.2019 в размере 629 862 руб. 10 коп., с начислением последних на сумму долга в размере 7 883 136 руб. 13 коп. с 16.04.2019 по день фактического исполнения обязательства;
лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Алексин "Водопроводно-канализационное хозяйство г. Алексин" (далее - ответчик) о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 7 883 136 руб. 13 коп., пени за период с 02.03.2017 по 15.04.2019 в размере 629 862 руб. 10 коп., с начислением последних на сумму долга в размере 7 883 136 руб. 13 коп. с 16.04.2019 по день фактического исполнения обязательства.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2019 исковые требования управления удовлетворены.
Не согласившись с решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
Свою позицию апеллянт мотивирует тем, что дело было рассмотрено в отсутствие ответчика, который был лишен возможности приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам и представлять соответствующие доказательства.
Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, ответчик в соответствии с представленными декларациями за 2016, 2017, 2018 года обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
По расчету истца размер задолженности ответчика по указанным платежам составил 7 883 136 руб. 13 коп.
Направленное истцом в адрес ответчика требование от 15.04.2019 N 14 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
В соответствии со ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Основанием определения платежной базы для начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты ответчиком являются отчеты 2-ТП (водхоз).
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), которые, согласно п. 3 постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.
Согласно п. 8 Правил N 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 131 б-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую сред и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
В соответствии с п. 11 приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного п. 2 настоящего порядка.
Указанная декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления (п. 9 приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы").
В соответствии с п. 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В п. 38 Правил N 255 установлено, что предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.
Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.
Согласно отметке истца датой представления деклараций о плате за 2017 г. и 2018 г. является 11.04.2019, то есть имеет место нарушение срока, установленного п. 2 приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".
25.04.2019 (период установленного истцом срока добровольного исполнения требования N 14 от 15.04.2019), в нарушение п. 11 Порядка ответчик, обнаружив в представленных им декларациях о плате за 2017-2018 годы сведения, приведшие, по мнению ответчика, к завышению суммы платы, подлежащей внесению, представил истцу для согласования уточненные декларации о плате за указанные отчетные периоды после истечения срока, установленного п. 2 Порядка.
Письмом от 07.05.2019 N ИЗ-03-26/1217 для проверки достоверности заполнения раздела 2 "Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты", а также в связи со значительным уменьшением начислений по сравнению с предыдущими начислениями в ранее представленных декларациях по данному разделу, истец информировал ответчика о необходимости предоставить документы, подтверждающие фактические сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (протоколы результатов анализа сточных вод по каждому выпуску за 2017-2018 годы).
Представленные ответчиком протоколы результатов анализов сточных вод по выпуску N 1 за 2017-2018 годы составлены и утверждены химико-бактериологической лабораторией ответчика.
Указанные протоколы датированы 2017-2018 годами, что позволило бы ответчику учесть содержащиеся в них данные при подготовке первичных деклараций по плате за негативное воздействие за 2017-2018 годы, с учетом срока их подачи истцу - 11.04.2019.
В силу п. 26 приказа Минприроды России от 11.10.2018 N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" раздел VII заполняется на основании программы производственного экологического контроля, утвержденной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее - Приказ N 74).
Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 Приказа N 74).
Программа должна содержать в том числе раздел: сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 2).
Раздел "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" должен содержать: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации (п. 8 Приказа N 74).
Согласно письму от 15.07.2019 N 447 филиала "ЦЛАТИ по ЦФО" аттестация химико-бактериологической лаборатории ответчика была проведена в 2010 году, N свидетельства АЛ-73 ЦЛАТИ-2010 на сточную и поверхностную воду.
После окончания срока действия (2013 г.) аттестация лаборатории ответчика не проводилась.
В соответствии с письмом от 18.07.2019 N 11/1601 ФБУ "Тульский ЦСМ" сообщило, что по имеющейся информации в химико-бактериологической лаборатории ответчика была проведена оценка состояния измерений в соответствии с МИ 2427-97 "ГСОЕИ. Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях" и выдано "Свидетельство о состоянии измерений в лаборатории" со сроком действия от 15.07.2010 до 15.07.2015.
Принимая во внимание, что представленные ответчиком документы, подтверждающие фактические сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, утверждены химико-бактериологической лабораторией самого ответчика, неаккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, у истца отсутствовали основания для принятия корректировки раздела 2 "Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты".
Пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2009 N 205, установлено, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Вместе с тем, как усматривается из письма от 22.07.2019 N ТО-301 отдела водных ресурсов Тульской области, ежеквартальные сведения ответчиком были представлены за 1-4 кварталы 2016 года, за 1 квартал 2017 года.
За все последующие отчетные периоды отчетность ответчиком в отдел водных ресурсов не предоставлялась.
Из письма от 24.06.2019 N 5142 "О направлении информации" администрации муниципального образования город Алексин следует, что в период с 2016 года по 2018 год ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей системы водоснабжения и водоотведения на территории города Алексина, являлся ответчик.
Суммарное количество объектов и потребителей по категории "водоотведение" в 2016 году составило 1412, в 2017 году- 4 179, в 2018 году-26 518.
В отзыве от 03.07.2019 (т. 1 л. 161 - 163) ответчик указывает, что согласно уточненных деклараций плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составляет 2 023 165 руб. 88 коп., за 2018 г. - 1 810 171 руб. 74 коп., оплате подлежит сумма в размере 5 000 637 руб. 99 коп., а не 7 883 136 руб. 13 коп.
Однако довод ответчика о необходимости снизить размер подлежащей взысканию задолженности отклоняется апелляционной коллегией, так как, принимая во внимание протоколы результатов анализа сточных вод по каждому выпуску за 2017-2018 годы, утвержденные химико-бактериологической лабораторией ответчика в отсутствие документа об аккредитации, отсутствие доказательств предоставления ежеквартальной отчетности, подобное снижение противоречило бы действующему законодательству Российской Федерации.
Поскольку в установленный срок ответчиком не была исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 года, за ответчиком образовалась задолженность в размере 7 883 136 руб. 13 коп.
Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в указанном размере подтверждены документально истцом и материалами дела, не погашены ответчиком, а, следовательно, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Пунктом 4 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ.
Пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" также определено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в п. 32 и 34 указанных Правил.
По расчету истца размер пени за несвоевременное внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2017 по 15.04.2019 составил 629 862 руб. 10 коп.
Расчет неустойки, произведенный истцом, ответчиком не оспорен, судом проверен и признан арифметически верным.
Поскольку доказательств своевременного и полного погашения задолженности ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о взыскании с ответчика неустойки в заявленном размере.
Согласно п. 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу ст. 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.
Исходя из изложенного, требования истца о взыскании с ответчика неустойки начиная с 16.04.2019 по день фактического исполнения денежного обязательства, апелляционная коллегия также признает обоснованными.
Апелляционная коллегия отклоняет довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, который был лишен возможности приводить свои аргументы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам и представлять соответствующие доказательства, в связи со следующим.
О рассмотрении дела ответчик был уведомлен, о чем свидетельствуют: представленный ответчиком в суд первой инстанции отзыв от 03.07.2019 (т. 1 л. 161 - 163); протокол судебного заседания от 03.07.2019 (т. 1 л. 167); расписка об извещении о дате судебного заседания (т. 1 л. 168), ходатайство об отложении судебного разбирательства от 15.08.2019 (т. 2 л. 2 - 3); уведомление о вручении ответчику копии определения Арбитражного суда Тульской области от 31.07.2019 (т. 2 л. 34).
Более того, судом области было удовлетворено ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, назначенного на 21.08.2019, в связи с отпуском представителя Федоровой О.Л. в период с 19.08.2019 по 01.09.2019. Однако в судебное заседание, состоявшееся 03.09.2019 ответчик вновь своего представителя не направил.
Таким образом, ответчик не был лишен возможности представлять доказательства, подтверждающие свои возражения по существу заявленных истцом требований, приводить письменные пояснения в обоснование своих доводов, в том числе, через другого представителя, действующего по доверенности, равно как и через орган юридического лица.
С учетом изложенного, при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Таким образом, оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2019 по делу N А68-6210/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Мордасов
Судьи
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
