Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 20АП-7144/2019, А54-3006/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N А54-3006/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 11.11.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.08.2019 по делу N А54-3006/2019 (судья Шуман И.В.), принятое по заявлению администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (г. Спасск-Рязанский) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (г. Пенза), садоводческого некоммерческого товарищества "Тысья" (Рязанская область, Спасский район, поселок Станции Тысья), Федерального дорожного агентства (г. Москва), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (г. Рязань) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Рязанской области, ответчик) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112.
Решением суда области от 28.08.2019 в иске отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, иск удовлетворить, указывает на отсутствие иных способов защиты нарушенного права. По мнению заявителя, судом области не учтена правовая позиция третьих лиц, снятие земельного участка необходимо истцу для полноценного распоряжения спорным участком, постановки его на кадастровый учет с внесением в дежурную кадастровую карту геодезических координат земельных участков, что возможно лишь при исключении из ГКН сведений об указанном земельном участке.
Ответчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От ФКУ "Поволжуправтодор" и ФГБУ "ФКП Росреестра" поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые удовлетворены судебной коллегией.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов, земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112, площадью 3310000+/-5 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Спасский район, с/о Собчаковский, был поставлен на кадастровый учет 24.05.2005, в связи с чем, является ранее учтенным. Земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112 (единое землепользование) включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 62:20:0040101:107, 62:20:0040101:108, 62:20:0040101:109, 62:20:0040101:110 и 62:20:0040101:111.
Согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2019 сведения о правообладателях отсутствуют, имеется запись об обременении (ограничении) объекта недвижимости (спорного земельного участка), внесенная Управлением в 2015 году на основании Распоряжения N15-р от 13.01.2014 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" на участке км 223+420 - км 259+906 в границах Спасского района Рязанской области".
09.11.2018 в администрацию поступило письменное обращение СНТ "Тысья", содержащее просьбу принять меры к снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 62:20:0040101:108, поскольку некоторые земельные участки, расположенные по адресу: Рязанская область, Спасский район, с.Собчаково, с/т Тысья (кадастровый квартал 62:20:0049501), принадлежащие членам СНТ "Тысья" на праве собственности, накладываются на земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:108.
В этой связи администрация обратилась в Спасский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 62:20:0040101:112 с государственного кадастрового учета.
По результатам проведения правовой экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Управлением Росреестра по Рязанской области было принято решение от 20.12.2018 о приостановлении государственного кадастрового учета на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ: земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112, в отношении которого было представлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
21.03.2019 в связи с истечением срока приостановления в соответствии со статьей 27 Закона N218-ФЗ Управлением было принято решение об отказе в снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.
Утверждая, что наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 62:20:0040101:112 в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии участка с кадастрового учета не имеет, отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка не должно служить препятствием на судебную защиту, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в иске, суд области правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно статье 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, каковым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
В силу требований статьи 14 Закона N 218 в обязанности регистрирующего органа входит проверка документов, представленных для осуществления регистрационных действий, на предмет их соответствия действующему законодательству.
Таким образом, при принятии решений о постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, регистрирующий орган обязан проверить законность постановки на кадастровый учет таких объектов. При нарушении порядка постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества также осуществляется на основании соответствующего решения органа кадастрового учета.
Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятию с кадастрового учета подлежат:
- земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26);
- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пп. 14, 15 ст. 41);
- ранее учтенные в установленном законодательством порядке до 1 марта 2008 земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правообладателях таких земельных участков (п. 3 ст. 70);
- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).
Как следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 62:20:0040101:112, площадью 3310000+/-5 кв.м, расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Спасский район, с/о Собчаковский.
Земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112 (единое землепользование) включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 62:20:0040101:107, 62:20:0040101:108, 62:20:0040101:109, 62:20:0040101:110 и 62:20:0040101:111. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 24.05.2005 и имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Таким образом, нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 62:20:0040101:112 на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений об этом участке из ЕГРН не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета. Иных предусмотренных законом оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не имеется и администрацией не приведено.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.
Как справедливо отметил суд области, администрацией акты или действия Управления Росреестра по Рязанской области, которые являлись бы основанием для включения сведений о спорном земельном участке в ГКН, не оспариваются.
По сути, как следует из искового заявления поводом для обращения к ответчику с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета послужило обращение членов СНТ "Тысья", содержащее просьбу принять меры к снятию земельного участка с учета, поскольку некоторые земельные участки, принадлежащие членам СНТ "Тысья" на праве собственности, накладываются на земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:108.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.12.2013 N 8410/13). 10 А54-3006/2019 Следовательно, требование о снятии земельного участка с кадастрового учета в данном контексте является правовым последствием разрешения судом спора о границах, а не следствием незаконности действий Управления.
Вместе с тем, члены СНТ "Тысья" и истец не лишены права на уточнение местоположения границ земельного участка путем исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН, в том числе кадастровой ошибки о местоположении границ земельного участка. Истец не лишен права разделить указанный земельный участок. Данное требование в рамках настоящего спора не заявлено.
Вместе с тем, фактическое наложение границ земельных участков не является основанием для снятия их с кадастрового учета.
Помимо этого судом области справедливо отмечено, что в 2015 году Управлением Росреестра по Рязанской области на основании Распоряжения N15-р от 13.01.2014 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" на участке км 223+420 - км 259+906 в границах Спасского района Рязанской области" внесена в ЕГРН запись об ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером 62:20:0040101:112.
Указанные сведения в ЕГРН являются действующими зарегистрированными правами на спорный земельный участок.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Поскольку в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации ограничения прав на спорный земельный участок, положения части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ на него не распространяются. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества без прекращения записей о правах (ограничений прав) на него.
По изложенным выше основаниям суд области пришел к правомерному выводу, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы направлены на переоценку фактически обстоятельств дела, оснований для которой у судебной коллегии нет.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.08.2019 по делу N А54-3006/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Дайнеко
Судьи Л.А. Капустина
Н.В. Заикина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
