Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 20АП-6581/2019, А54-2117/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А54-2117/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 05.11.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (г. Рязань, ОГРН 1026201259369, ИНН 6231044292) - Козловой Т.А. (доверенность от 29.12.2018 N ЛК-208/2018), заинтересованного лица - управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (г. Рязань, ОГРН 1046209031440, ИНН 6234010735) - Пастухова С.В. (доверенность от 09.01.2019 N 4), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.08.2019 по делу N А54-2117/2019 (судья Ушакова И.А.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Рязань", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (далее - УПФР в городе Рязани, управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2019 N 072S19190001009.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.08.2019 заявленные требования удовлетворены, решение управления от 13.02.2019 N 072S19190001009 признано недействительным, на управление возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению заявителя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания недействительным оспариваемого решения, так как дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, что свидетельствует о представлении в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный срок.
ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Из материалов дела следует, обществом 13.11.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлена в управление исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за октябрь 2018 года в количестве 404 застрахованных лиц.
Обществом 17.12.2018 представлена дополняющая форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за октябрь 2018 года на 5 застрахованных лиц.
По результатам проверки своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета управлением составлен акт от 16.01.2019 N 072S18190000786 и вынесено решение от 13.02.2019 N 072S19190001009 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2500 рублей.
Не согласившись с решением пенсионного фонда, ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в статье 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (подпункт 3).
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения представляются в территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ является месяц, а в разделе 3 - тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма ("исхд") - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая ("доп") - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая ("отмн") - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
В силу абзаца третьего части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Пунктом 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Из материалов дела видно, что в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, направленной ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" в пенсионный фонд 13.11.2018, то есть в установленный законом срок, отражены сведения на 404 застрахованных лица.
В связи с выявлением факта непредставления сведений в отношении 5 застрахованных лиц обществом представлены дополняющие сведения на этих лиц 17.12.2018, до обнаружения данной ошибки управлением.
Из изложенного следует, что общество, самостоятельно выявив ошибку, реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за октябрь 2018 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.
Довод УПФР в городе Рязани о том, что в дополняющей форме СЗВ-М общество не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новых застрахованных лицах, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В рассматриваемом случае общество добровольно исправило имеющиеся в индивидуальных сведениях ошибки, в связи с чем законных оснований для привлечения его к ответственности у пенсионного фонда не имелось.
Аргумент заявителя апелляционной жалобы о том, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2018 N 385н в пункт 39 Инструкции N 766н были внесены изменения, а поэтому привлечение в настоящее время страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае представления им дополняющей формы отчетности на застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме, правомерно, отклоняется судебной коллегией, поскольку указание в новой редакции пункта 39 Инструкции N 766н на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяет положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.
Действующая редакция абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н по-прежнему указывает на невозможность применения финансовых санкций к страхователям, которые самостоятельно выявили ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности оспариваемого решения управления от 13.02.2019 N072S19190001009 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.08.2019 по делу N А54-2117/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
