Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 20АП-6506/2019, А62-3358/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N А62-3358/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2018
Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2018
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., при участии от истца - Коновалова В.А. (паспорт), Матвиешина А.И. (доверенность от 15.05.18, паспорт), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2019 по делу N А62-3358/2019 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Виктора Александровича (г. Смоленск, ИНН 673000111170, ОГРИП 304673136601570) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ИНН 6730012070, ОГРИП 1026701449719) о признании незаконным отказа от 16.04.2019 N 24/5210-исх,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Коновалов Виктор Александрович (далее - заявитель, ИП Коновалов В.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска от 16.04.2019 N 24/5210-исх. (далее - отказ от 16.04.2019), в соответствии с которым заявителю отказано в размещении нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детской площадки для создания игровых аттракционов с использованием веломобилей и электромобилей на земельном участке площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, пл. Ленина с кадастровым кварталом 67:27:0020312 67:27:0020317 (далее - земельный участок).
Решением суда от 31.07.2019 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на несоответствие объектов, указанных в заявлении предпринимателя, утвержденным документам территориального планирования, полагает, что земельный участок расположен в пределах автомобильной дороги, в связи с чем на нем не предусмотрена установка каких-либо ограждений (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1.5 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения"). Администрация также указывает, что в заявлении предпринимателя указано на размещение нестационарного объекта, в то время как положения п. 24 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" предусматривают размещение сезонных аттракционов. Кроме того, администрация не согласна со сроком размещения объектов, указанных в заявлении предпринимателя (три года).
В судебном заседании представитель заинтересованного лица с доводами жалобы не согласился, решение просил оставить без изменения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
10.04.2019 ИП Коновалов В.А. обратился в Администрацию города Смоленска (далее - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке для улучшения детского досуга жителей и гостей г. Смоленска.
Письмом от 16.04.2019 в выдаче такого разрешения заявителю отказано в связи с тем, что заявленный вид размещаемого объекта не относится к видам объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - постановление N 1300), испрашиваемый земельный участок расположен на нерегламентируемой территории, которая является территорией общего пользования, и согласно Генеральному плану о территориальном планировании города Смоленска до 2025 года земельный участок входит в состав территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования (жилых улиц) и линейных объектов инженерной инфраструктуры.
ИП Коновалов В.А. с отказом от 16.04.2019 не согласился, обратился в суд с настоящим требованием.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката инвентаря, спортивные и детские игровые площадки и городки, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19); сезонных аттракционов (пункт 24); пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок (пункт 25).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 администрацией Смоленской области принято постановление от 28.05.2015 N 302, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.
Пунктом 6 Положения N 302 установлено, что размещаемый объект должен соответствовать документам территориального планирования.
Согласно пункту 9 Положения N 302 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Положения;
б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;
в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы и пункты проката велосипедов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Из материалов дела усматривается, что отказ Администрации обусловлен тем, что заявленный вид размещаемого объекта не относится к видам объектов, перечень которых утвержден постановлением N 1300, а также вхождением земельного участка в состав территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования. В последующем Администрация указала, что на испрашиваемый земельный участок распространяется действие знаков 5.33 и 4.5.1., что также подтверждается материалами дела.
В соответствии с Приложением N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016) к детским аттракционам относятся, в том числе, электромобили или педальные автомобили. Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Правила дорожного движения) "велосипед" - транспортное средство, кроме инвалидных колясок, которое имеет по крайней мере два колеса и приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, и может также иметь электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 0,25 кВт, автоматически отключающийся на скорости более 25 км/ч. "Велосипедист" - лицо, управляющее велосипедом.
Таким образом, к понятию велосипед относится и веломобиль, так как данное транспортное средство приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, так же может иметь электродвигатель.
Согласно пункту 1.2 и разделу 5 приложения N1 к Правилам дорожного движения "пешеходная зона" - территория, предназначенная ля движения пешеходов, начало и конец которой обозначены соответственно знаками 5.33 и 5.34. 5.33 "Пешеходная зона". Место, с которого начинается территория (участок дороги), на которой разрешено движение пешеходов, и в случаях, установленных пунктами 24.2 - 24.4 настоящих Правил, велосипедистов. В силу пункта 24.3 движение велосипедистов в возрасте от 7 до 14 лет должно осуществляться только по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, а также в пределах пешеходных зон. В соответствии с пунктом 24.4 движение велосипедистов в возрасте младше 7 лет должно осуществляться только по тротуарам, пешеходным и велопешеходным дорожкам (на стороне для движения пешеходов), а также в пределах пешеходных зон. В силу пункта 24.2 допускается движение велосипедистов в возрасте старше 14 лет по тротуару или пешеходной дорожке - в следующих случаях: отсутствуют велосипедная и велопешеходная дорожки, полоса для велосипедистов либо отсутствует возможность двигаться по ним, а также по правому краю проезжей части или обочине; велосипедист сопровождает велосипедиста в возрасте до 14 лет либо перевозит ребенка в возрасте до 7 лет на дополнительном сиденье, в велоколяске или в прицепе, предназначенном для эксплуатации с велосипедом.
Из анализа указанных положений следует, что Правилами дорожного движения не запрещается движение велосипедистов (в том числе лиц, управляющих веломобилем) в пределах пешеходных зон.
Материалами дела также подтверждается, что часть испрашиваемого земельного участка относится к землям общего пользования и на протяжении ряда лет используется для размещения различных нестационарных объектов, включая игровые аттракционы с использованием веломобилей и электромобилей; в средствах массовой информации неоднократно заявлялось об использовании территории, на которой расположено место, испрашиваемое предпринимателем, как зоны активного отдыха, в том числе и с использованием веломобилей.
Кроме того, отсутствие на территории г. Смоленска соответствующего положения, регламентирующего порядок размещения аттракционов (батутов), нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, а также пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого развлекательного оборудования, не является достаточным основанием для отказа заявителю в таком размещении, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города Смоленска создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам органов местного самоуправления, в связи с чем, указанный вопрос может быть урегулирован органами местного самоуправления г. Смоленска.
При таких обстоятельствах суд области пришел к правомерному выводу о том, что мотивы оспариваемого отказа заявителю нельзя признать обоснованными, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования предпринимателя о признании отказа от 16.04.2019 недействительным, обязав ответчика повторно рассмотреть заявление.
Доводы жалобы о невозможности расположения на территории автомобильных дорог каких-либо ограждений отклоняется как не имеющий правового значения. Из заявления предпринимателя не следует, что им на испрашиваемом земельном участке планируется установка ограждений.
В заявлении предпринимателя четко определен вид нестационарных объектов, которые планируется им разместить на земельном участке - детские игровые аттракционы с использованием веломобилей и электромобилей.
Ссылка жалобы на срок размещения данных объектов (три года) при сезонности детских аттракционов не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не послужило основанием для отказа. Кроме того, предельный срок для размещения поименованных в постановлении N 1300 объектов, законодательно не ограничен и сам по себе не создает каких-либо обременений земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2019 по делу N А62-3358/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.М. Дайнеко
Н.В. Заикина
Е.В. Рыжова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
