Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 20АП-6178/2018, А62-11047/2017
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А62-11047/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., в отсутствие заявителя - открытого акционерного общества "Жилищник", ответчика - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищник" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2018 по делу N А62-11047/2017 (судья Бажанова Е.Г.),
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Жилищник" (г. Смоленск, ОГРН 1076731017780, ИНН 6731065371) (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительными пунктов 10, 11 и 12 предписания главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200) (далее по тексту - ответчик, управление) от 29.09.2017 N 1506/52/2017.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2018 заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ОАО "Жилищник" просит решение суда, как незаконное и необоснованное отменить, и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", опровергая доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, ОАО "Жилищник" является управляющей организацией многоквартирных домов 2, 10 А по ул. Твардовского; 1, 3 по ул. Гризодубовой; 21 Б, 33 по ул. Автозаводской; 85 по ул. Рыленкова; 84/2 по ул. Шевченко; 11 по ул. Пригородной в г. Смоленске.
По обращению собственников помещений указанных многоквартирных домов, в соответствии с приказом от 31.08.2017 N 2192/ИП в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности ОАО "Жилищник" по соблюдению лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в частности, требований части 1 статьи 36, статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам анализа представленной информации установлено, что применяемые обществом для определения размера расходов за электрическую энергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества (далее - на ОДН) указанных многоквартирных домов, площади общего имущества (в том числе, подвал, технический этаж) не подтверждены представленной выкопировкой из технического паспорта на многоквартирный дом (далее - МКД); размер площадей определен по наружному обмеру; суммарные площади жилых и нежилых помещений, применяемые для определения размера расходов за электрическую энергию, потребляемую на ОДН МКД 2 по ул. Твардовского; 1, 3 по ул. Гризодубовой не соответствуют размерам таких помещений, содержащихся в техническом паспорте на данные МКД; дополнительные сведения из официального источника не представлены; кроме того, не представлена информация о наличии энергопотребляющего оборудования в местах общего пользования названных МКД, наличие которого позволяет применять для определения нормативного потребления электрической энергии по группам оборудования "насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование - 0,043 кВт.ч/кв.м." по МКД 2, 10 А по ул. Твардовского; 21 Б по ул. Автозаводской; 84/2 по ул. Шевченко и "насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование - 0,038 кВт.ч/кв.м." по МКД 1, 3 по ул. Гризодубовой; 33 по ул. Автозаводской; 85 по ул. Рыленкова; 11 по ул. Пригородной.
Указанное привело к предъявлению собственникам помещений рассматриваемых МКД неверно рассчитанного размера платы за электрическую энергию, потребляемую на ОДН и признано ответчиком нарушением положений части 1 статьи 36, статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 27 Правил N 491 (в части несвоевременной актуализации и внесения сведений об изменениях площадей помещений (жилых, нежилых, общего пользования) в технические паспорта МКД, в связи с чем в адрес ОАО "Жилищник" было вынесено предписание от 29.09.2017 N 1506/52/2017, которым на общество возлагались обязанности в срок до 20.12.2017:
- обследовать вышеуказанные МКД на предмет наличия энергопотребляющего оборудования и инженерных коммуникаций в подвальном помещении и на техническом этаже, наличие которого позволяет применять для определения нормативного потребления электрической энергии данные по используемым заявителем группам оборудования (пункты 1 - 9);
- в соответствии с пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания МКД N 491)), пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила осуществления деятельности N 416)) актуализировать и внести необходимые изменения в технические паспорта вышеуказанных МКД, касающиеся мест общего пользования, жилых, нежилых помещений, участвующих при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества МКД, в том числе касающиеся площадей подвалов и чердаков, исчисленных по внутреннему обмеру (пункт 10);
- произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества МКД, с 01.06.2017 до момента актуализации технических паспортов на МКД, исходя из сведений, содержащихся до настоящего в данном документе, без применения размера площадей чердаков и подвалов, исчисленных по наружному обмеру, а также с учетом применения норматива потребления электрической энергии, потребляемую при использовании и содержании общего имущества МКД по группам оборудования; при наличии документов, подтверждающих изменение площади жилых, нежилых помещений, а также при наличии документов, содержащих сведения о площади чердаков и подвалов по внутреннему обмеру - представить такие документы в главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", а также представить сводный перечень по изменениям площадей жилых, нежилых помещений (пункт 11);
- корректировку отразить в платежных документах в периоде, в котором будет исполнено предписание (ориентировочно - декабрь 2017 года); копии платежных документов представить на примере жилых помещений заявителей (пункт 12).
Полагая, что пункты 10, 11, 12 предписания инспекции от 29.09.2017 N 1506/52/2017 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, ОАО "Жилищник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения "О государственном жилищном надзоре", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
Согласно пункту 5.7 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 09.11.2006 N 397, государственные жилищные инспекторы Смоленской области при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору имеют право, в числе прочего, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах его полномочий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирными домами 2, 10 А по ул. Твардовского; 1, 3 по ул. Гризодубовой; 21 Б, 33 по ул. Автозаводской; 85 по ул. Рыленкова; 84/2 по ул. Шевченко; 11 по ул. Пригородной в г. Смоленске в спорный период (с 01.06.2017 по декабрь 2017 года) осуществляло ОАО "Жилищник" в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 N 001.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).
На основании части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416)).
Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном данным Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт "а" пункта 4 Правил N 416).
Согласно пункту 27 Правил N 416 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.
Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная инструкция, как справедливо отмечено судом первой инстанции, включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (действие подпункта "г" пункта 24 распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 01.07.2007 (пункт 6 данного Постановления).
Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что упомянутые изменения согласно части 9 статьи 12 закона применяются с 01.01.2017.
Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), предусмотрено, что норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
С 01.01.2017 согласно пунктам 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 "Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" к названным Правилам.
Пунктом 37 приложения N 1 к Правилам N 306 утверждена формула расчета норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - формула 34 (в которой суммарное годовое потребление электрической энергии (кВтч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, является делимым, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, - делителем), а также перечень групп оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, по которым рассчитывается расход электрической энергии, к которым относятся: осветительные установки (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены); силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме работы (подъем и спуск кабины), а также суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме ожидания); системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование (исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности).
В силу пункта 5 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт/час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "в" пункта 7(1) Правил N 306).
Соответственно, как справедливо заключено судом первой инстанции, на размер стоимости относимых на собственников помещений МКД нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества оказывает влияние общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и факт нахождения в этих помещениях энергопотребляющего оборудования определенной группы, относящегося (входящего в состав) к общему имуществу МКД.
Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция N 37).
Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией N 37.
На поэтажных планах проставляются следующие размеры в метрах с двумя десятичными знаками: на плане первого этажа - размеры по наружному периметру стен; на планах всех этажей, подвалов, мансард - размеры всех помещений (длина и ширина), а в помещениях непрямоугольной формы - размеры по всему внутреннему периметру стен (пункт 3.28 Инструкции N 37).
Подсчет площадей помещений производится в экспликации.
При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях.
Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака (пункт 3.33 Инструкции N 37).
В соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения"; указанного приказа для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу; для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки.
Учитывая изложенные нормативные положения, суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что общество не имеет законодательно установленных полномочий на самостоятельное и произвольное определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества МКД, находящихся (находившихся) под управлением заявителя.
По справедливому суждению суда, определение таких площадей и внесение соответствующих изменений в техническую документацию не относится и к компетенции управления.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.
Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 N 44 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области, согласно приложения N 1 к которым нормативы потребления "0,043 кВт.ч в месяц на кв. метр" и "0,038 кВт.ч в месяц на кв. метр" утверждены для групп энергопотребляющего оборудования "насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование", являющегося общим имуществом МКД для многоквартирных домов, соответственно "не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения" и "оборудованных лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения".
Проанализировав вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в целях обеспечения отнесения на собственников помещений МКД правомерно обоснованного объема бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме техническая документация на МКД должна содержать все сведения, необходимые для расчетов по вышеуказанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.
Судом установлено, следует из материалов дела и обществом не опровергнуто, что ОАО "Жилищник" при расчете норматива потребления коммунальной услуги "электроснабжение" на общедомовые нужды с 01.06.2017 использовал данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площади подвала и чердака), не соответствующие вышеизложенным требованиям (площадь подвала и равная ей площадь чердака (технического этажа) брались по наружному обмеру).
Данные об обоснованности примененного норматива также отсутствуют.
В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что техническая документация по перечисленным в оспариваемом предписании МКД, содержит все сведения, необходимые для расчетов по вышеуказанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.
Соответственно также отсутствуют доказательства обоснованности и правомерности отнесения на собственников вышеуказанных МКД бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме в применяемом обществом объеме.
Как следует из материалов дела, применение используемого норматива ОАО "Жилищник" обосновывает наличием в МКД "другого оборудования" - общедомового прибора электрической энергии (и тепловой энергии по МКД 33 по ул. Автозаводской) и оборудования интернет-провайдеров.
Вместе с тем, согласно пункту 37 Правил определения нормативов N 306 норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД рассчитывается на основании расходов электрической энергии по группам оборудования, являющегося общим имуществом МКД, потребляющего электрическую энергию.
При этом, по информации предоставленной самим обществом ответчику в МКД 3 по ул. Гризодубовой и 10 А по ул. Твардовского общедомовые приборы учета электрической энергии являются собственностью ПАО "МРСК Центра", потому не введены в эксплуатацию.
По справедливому суждению суда, вопреки позиции общества, оборудование интернет-провайдеров является собственностью лиц, оказывающих информационно-коммуникационные услуги, у которых должны быть самостоятельно урегулированы правоотношения по покупке электрической энергии непосредственно с гарантирующим поставщиком.
Кроме того, как верно заключено судом, при расчете норматива потребление электрической энергии, потребляемой коммуникационным оборудованием, должно вычитаться из общего объема потребления электрической энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета.
По информации, предоставленной управлению департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, при утверждении норматива потребления сведения по рассматриваемым МКД обществом представлены не были.
Однако потребляемая мощность общедомовых приборов учета ничтожно мала и не включается в расчет норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции справедливо признал обоснованным вывод управления о наличии на стороне ОАО "Жилищник" обязанности по актуализации технической документации по рассматриваемым МКД.
Поскольку применяемый обществом расчет спорного норматива при вышеуказанных обстоятельствах нельзя признать достоверно обоснованным и законным, то, как верно заключено судом первой инстанции, управление в пределах предоставленных ему полномочий в целях защиты слабой стороны жилищных правоотношений (жильцов, собственников и нанимателей помещений в МКД) правомерно предписало заявителю до момента актуализации технической документации осуществить перерасчет, исключив из расчета спорного норматива необоснованно определенные площади подвалов и чердаков.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, заявитель не лишен права после установления площадей указанных помещений общего имущества МКД в соответствующем действующему законодательству порядке произвести перерасчет с учетом норматива, исчисленного исходя из надлежащих площадей помещений общего имущества МКД (включая площади подвалов, чердаков, технических этажей) и по нормативу соответствующей группы энергопотребляющего оборудования.
Иное, как обоснованно указал суд первой инстанции, позволяет управляющей организации в нарушение действующего законодательства, уклоняясь от актуализации технической документации на МКД, произвольно перекладывать бремя несения по сути сверхнормативных расходов потребления электрической энергии на ОДН на жильцов, что является недопустимым.
Довод ОАО "Жилищник" об отсутствии в обжалуемом предписании конкретных данных о надлежащих площадях помещений общего имущества МКД как на основания недействительности предписания, правомерно отклонен судом первой инстанции, как не основанный на нормах права, поскольку, как уже указывалось выше, актуализация таких данных не относится к компетенции управления, а представленная заявителем техническая документация не содержит всех необходимых для этого сведений.
Помимо этого, судебная коллегия, считает необходимым отметить, что актуализация технического паспорта не является единственно возможным способом исполнения предписания, необходимые площади могут быть подтверждены соответствующими документами, фиксирующими результаты замеров, проведенных уполномоченным органом (лицом), в частности, кадастровым инженером.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества, поскольку оспариваемые пункты предписания не противоречат законодательству и не нарушают законных прав и интересов заявителя.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.
Из платежного поручения от 09.08.2018 N 12881 следует, что открытое акционерное общество "Жилищник" уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ 1 500 рублей подлежит возврату обществу.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2018 по делу N А62-11047/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищник" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Жилищник" (г. Смоленск, ОГРН 1076731017780, ИНН 6731065371) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.08.2018 N 12881.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
