Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 20АП-6037/2019, А68-13455/2018
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N А68-13455/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 11.12.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от истца - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1177154000132, ИНН 7106058814) - Наумова О.А. (доверенность от 20.11.2018), ответчика - открытого акционерного общества институт "Тульскгражданпроект" (ОГРН 1027100743240, ИНН 7106002709) - Володичева А.С. (доверенность от 12.12.2018), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного учреждения "Государственный архив Тульской области" (ОГРН 1097154018257, ИНН 7107517806) - Антонова Д.В. (приказ от 15.09.2016 N 87-л), Богуновой Л.А. (доверенность от 01.02.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 по делу N А68-13455/2018 (судья Литвинов А.В.),
УСТАНОВИЛ:
министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу институт "Тульскгражданпроект" (далее - ОАО институт "Тульскгражданпроект", институт, ответчик) об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в государственное учреждение "Государственный архив Тульской области" (далее - ГУ "ГАТО") архивные документы, являющиеся собственностью Тульской области, в том числе согласно сдаточной описи (фонд N Р-4006), предварительно упорядочив указанные документы и оценив их.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил заявленные требования и просил обязать в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в ГУ "ГАТО" архивные документы, являющиеся собственностью Тульской области, согласно перечню документов от 09.04.2019, обнаруженных в ходе описания документов. Уточнение принято судом.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Государственный архив Тульской области".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, министерство обжаловало его в апелляционном порядке.
ОАО институт "Тульскгражданпроект" возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
ГУ "ГАТО" поддержало апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 28.11.2019 объявлялся перерыв до 04.12.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.
Истец и третье лицо в судебное заседание после перерыва своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 12.11.1990 N 14-542 проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" (образованный 07.04.1941, как Тульский областной проектный трест "Тулоблироект" областного отдела коммунального хозяйства, в 1996 году переименованный в открытое акционерное общество "Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков г. Тулы и Тульской области (сокращенное наименование - ОАО институт "Тульскгражданпроект")) с декабря 1990 года был переведен на арендную форму хозяйствования и переименован в арендное предприятие проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" (сокращенное наименование - арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект").
В силу пункта 4 статьи 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утв. ВС СССР 23.11.1989 N 810-1) арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду.
Согласно плану приватизации, утвержденному решением комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 N 955 (далее - план приватизации), арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект" было приватизировано.
Согласно уставу ОАО институт "Тульскгражданпроект" (утв. решением Комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 N 956) институт является правопреемником государственного арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" и несет ответственность по всем его имущественным, договорным и иным обязательствам перед государством, юридическими и физическими лицами.
В пункте 8 второго раздела плана приватизации "Порядок и условия использования объектов, не включенных в уставной капитал, объектов, не подлежащих приватизации" указано, что государственные фонды отраслевой и территориальной документации, располагающиеся в помещении института, не приватизируются. Институт обязуется обеспечить их надлежащее использование и сохранность.
В соответствии с подпунктами "б", "ж" пункта 2.1 Временного положения о техническом архиве института "Тульскгражданпроект" (утв. 18.06.1974) в состав документальных материалов технического архива института входят, в том числе, материалы инженерно-геологических изысканий в кальках или синьках, переданных ТулаТИСИЗом, привязанные типовые проекты к местным условиям.
Согласно пункту 11 плана приватизации основными видами деятельности предприятия являются проектно-изыскательские работы на строительство жилищно-гражданских, производственных, складских, сельскохозяйственных объектов, инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций (в том числе магистральных газопроводов, планировочная документация сельских и городских поселений и территорий).
Как следует из пункта 12 плана приватизации, основными видами производимой продукции, работ, услуг института являются проектно-сметные работы.
На момент приватизации архивные документы, образовавшиеся в деятельности организации, от приватизируемого арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" к ОАО институт "Тульскгражданпроект" по акту приема-передачи не передавались.
С 1971 года ОАО институт "Тульскгражданпроект" включен в список учреждений, организаций и предприятий г. Тулы и области, документальные материалы которых подлежат приему на хранение в Государственный архив Тульской области.
Согласно подпунктам 3.1, 3.1.1 Методических рекомендаций по определению источников комплектования государственных архивов, предисловию и пунктам 5.1-13.11 Примерных списков видов учреждений, организаций и предприятий, являющихся источниками комплектования государственных архивов (разработаны и утверждены Главным архивным управлением при Совете Министров СССР, ВНИИДАД, 1987) Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" в обязательном порядке включается в указанный список и является источником комплектования государственного архива полного приема.
В письме от 15.09.2015 N 09-16/365 ГУ "ГАТО, ссылаясь на Регламент государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденный приказом Росархива от 11.03.1997 N 11, и письмо Росархива от 29.09.2014 N 8/1840-Т, обратилось к ОАО институт "Тульскгражданпроект" с просьбой в срок до 01.11.2015 предоставить паспорт архива организации, хранящей управленческую и научно-техническую документацию, по состоянию на 01.12.2012 и объяснительную записку к нему.
В ответном письме от 30.09.2015 N 04-249 институт отказал в удовлетворении указанной просьбы, пояснив, что не является источником комплектования государственных и муниципальных архивов, поскольку в процессе приватизации все имущество, в том числе документы, перешло в собственность организации.
В мае-августе 2016 года представители ГУ "ГАТО" совместно с помощником прокурора Масловой О.Л. произвели опись документов (научно-технической документации), находившихся на период проверки на хранении в ОАО институт "Тульскгражданпроект".
Специалистами ГУ "ГАТО" была составлена сдаточная опись за 1961-1992 годы (фонд N Р-4006). В опись было внесено 879 карточек группового описания дел, 2330 дел.
От ОАО институт "Тульскгражданпроект" на хранение в ГУ "ГАТО" были приняты следующие документы:
1. по акту приема-передачи от 19.03.2013 - 853 ед. хр. (научно-техническая документация за 1956-1990гг.);
2. по акту приема-передачи 29.09.2017 - фотоальбом, 1968 год - 1 ед. хр.;
3. по акту приема-передачи от 16.01.2018 - 294 ед. хр. (управленческая документация за 1946-1985, 1988-1990 гг.).
Другие документы (1941-1992 гг.), в том числе документы по сдаточной описи за 1961-1992 гг. (фонд N Р-4006), не передавались.
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ссылаясь на часть 3 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", направило в адрес ответчика претензию от 08.10.2018 N 29-01-17/15356 с требованием передать архивные документы, являющиеся собственностью Тульской области за 1961-1992 гг. согласно сдаточной описи (фонд N Р-4006), предварительно упорядочив указанные документы и оценив их.
Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для предъявления иска в арбитражный суд.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле) архивные документы, находящиеся в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам в соответствии с международным договором Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
По смыслу статьи 301 ГК РФ для удовлетворения иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения необходима совокупность условий: судом должны быть достоверно установлены индивидуальная определенность истребуемой вещи; наличие права собственности истца на истребуемую вещь; факт владения ответчиком спорной вещью; незаконность владения ответчика; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи.
Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество. Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.
Следовательно, истец, обращаясь с таким иском, должен доказать, что истребуемое имущество принадлежит ему на праве собственности или ином вещном праве и находится в незаконном владении ответчика.
Из материалов дела следует, что в 1992 году арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект" было приватизировано. Арендное предприятие было преобразовано в открытое акционерное общество с изменением формы собственности с государственной на частную.
В связи с тем, что сдаточная опись (фонд N Р-4006), на основании которой истец обратился в суд, была составлена без участия представителя истца и с целью установления наличия в помещениях ответчика отраслевой и территориальной документации, созданной до приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект", сторонам было предложено произвести осмотр помещений ответчика на предмет наличия в них спорных документов.
ГУ "ГАТО", при участии истца и ответчика, была произведена ревизия документов, находящихся во владении ответчика и составлен перечень документов, обнаруженных в ходе описания всех документов, находящихся в помещении ответчика, предназначенном для хранения архивной документации. Данный перечень содержит 3313 документов, созданных до приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект", в том числе материалы инженерно-геологических изысканий и типовые проекты.
Довод ответчика о том, что при приватизации все имущество, в том числе архивные документы, перешло в частную собственность акционерного общества, суд первой инстанции по праву отклонил.
Основные виды производимой продукции, работ, услуг, как следует из плана приватизации (пункт 12), это "проектно-сметные работы", а точнее, основным результатом работ является проектная документация для строительства. В соответствии с пунктом 2.2.28 Основных правил работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях (утв. приказом Главархива СССР от 12.10.1988 N 71) указанная документация представляет собой один из видов научно-технической документации.
В отраслевом направлении по виду деятельности организация относится к системе Госстроя РСФСР.
Проектная документация в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов имущественные права, включая права на интеллектуальную собственность (патенты, лицензии и т.п.), товарные знаки и другие.
Таким образом, под фондами отраслевой и территориальной документации, которые располагаются в помещении института и не приватизируются, следует понимать изготовленную и приобретенную институтом до приватизации проектную документацию для строительства по планировке территорий поселений и городских округов, проектировании объектов недвижимости, инженерных сетей и др. (технические отчеты об инженерно-геологических, инженерно-строительных изысканиях, паспорта, планы, схемы, проекты планировки и застройки г. Тулы и районов Тульской области и др.)
В соответствии с пунктом 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, величина уставного капитала акционерных обществ, создаваемых в соответствии с данным Положением, определяется в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 66.
Согласно пункту 2.1 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации в состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные средства и вложения, запасы и затраты, денежные средства и прочие финансовые активы, в том числе нематериальные активы, отраженные в балансе, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права, включая права на интеллектуальную собственность (патенты, лицензии и т.п.), товарные знаки и другие. Перечень не учитываемых в балансе предприятия в стоимостном выражении нематериальных активов приводится в акте оценки и наличия нематериальных активов (приложение N 6).
В соответствии с актом оценки и наличия нематериальных активов на 01.07.1992 (приложение N 6) нематериальные активы как учитываемые, так и не учитываемые в балансе предприятия, отсутствуют.
В этой связи суд первой инстанции правомерно указал на то, что не имеется надлежащих доказательств приобретения ОАО институт "Тульскгражданпроект" при приватизации исключительных прав на спорные технические отчеты инженерно-геологических изысканий, типовые проекты и иные документы.
Доказательства включения в план приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" (открытого акционерного общества институт "Тульскгражданпроект") спорных документов, равно как и доказательства того, что указанные документы являются объектами исключительных прав ответчика, в дело не представлены.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что документы, указанные в перечне от 09.04.2019, относятся государственному фонду отраслевой и территориальной документации, остались в собственности государства и право собственности на них к акционерному обществу "Тульскгражданироект" не перешло.
Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденного приказом Росархива от 06.11.1996 N 54, распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 N 1131-р, в случае принятия решения о передаче документов приватизированной организации-правопреемнику на временное хранение до сдачи в государственный или муниципальный архив в установленный Положением об Архивном фонде Российской Федерации срок, организация-правопреемник обязана обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством.
Обязанность ответчика обеспечить надлежащее использование и сохранность государственных фондов отраслевой и территориальной документации установлена пунктом 8 второго раздела Плана приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект", утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 N 955.
В обоснование своей позиции о незаконном владении ответчиком спорным имуществом истец ссылается на статью 23 Закона об архивном деле, согласно части 3 которой негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
Между тем, по справедливому суждению суда, несмотря на то, что часть 3 статьи 23 Закона об архивном деле предусматривает для негосударственных организаций обязанность по обеспечению отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, вместе с тем, данная обязанность может быть обеспечена к исполнению посредством выдачи предписания лишь тогда, когда законодательством Российской Федерации будет регламентирован порядок, в частности, хранения документов, подлежащих сдаче в государственный архив, негосударственными организациями, осуществляющими сбор данных документов на договорной основе.
Принимая во внимание, что порядок хранения и передачи подлежащих сдаче в государственный архив документов не разработан, суд правомерно заключил, что обязанность передать спорные документы у ответчика не наступила.
Таким образом, учитывая, что материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что заявленное к истребованию имущество находится в незаконном владении ответчика (имущество ответчику не принадлежит, оно передано ему во владение на основании плана приватизации), суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Повторяемый в апелляционной жалобе довод истца о ненадлежащем способе хранения ответчиком архивных документов подлежит отклонению как не подтвержденный документально и не имеющий правового значения для разрешения спора.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 по делу N А68-13455/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
