Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 20АП-5950/2019, А68-222/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А68-222/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 07.11.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., при участии от ответчика - комитета Тульской области по тарифам - Кречетовой Е.В. (доверенность от 12.04.2019 N 40-01-11/845), Волковой А.А. (доверенность от 10.01.2019 N 40-01-11/14), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2019 по делу N А68-222/2019 (судья Чубарова Н.И.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" (г. Тула, ОГРН 1177154022946, ИНН 7107122766) (далее - заявитель, ООО "КБС", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета Тульской области по тарифам (г. Тула, ОГРН 1067107006218, ИНН 7107092712) (далее - ответчик, комитет, административный орган) от 19.12.2018 N 60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2019 заявленное требование удовлетворено частично. Признано незаконным и изменено постановление комитета Тульской области по тарифам от 19.12.2018 N 60 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа, превышающем 50 000 рублей.
В остальной части постановление оставлено без изменения.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" просит данное решение суда, как незаконное и необоснованное, отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что у общества отсутствовала обязанность выполнить предписание, которым на него фактически была возложена обязанность взимать плату с населения и, соответственно, обратиться за утверждением тарифа, а также, что в материалах дела имеется много неподтвержденных и не доказанных комитетом фактов и обстоятельств, на которые они ссылаются в качестве необходимости обязания ООО "КБС" произвести расчет тарифов и взимать плату с населения. Указывает, что им не предполагалось взимание с владельцев домовладений по адресу: 301137, Тульская обл., Ленинский р-н, пос. Октябрьский, Лесной переулок, ул. Солнечная, ул. Луговая, ул. Березовая платы за услуги по транспортировке холодной воды. Утверждает, что в размер платы по соглашению не входит плата за услугу по транспортировке холодной воды и возмещения затрат на эксплуатацию водопроводных сетей, и, следовательно, ООО "КБС" не могло за данные виды услуг получать какую-либо выручку. Также ссылается на отсутствие у него возможности выполнить предписание комитета от 27.07.2018 N 2 "О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" требований Закона N 416-ФЗ в связи с отсутствием на дату исполнения предписания решения УФАС по Тульской области
В отзыве на апелляционную жалобу комитет Тульской области по тарифам, опровергая доводы жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, в комитет Тульской области по тарифам поступило обращение гражданина Герасимова Л.В. (от 15.05.2018 вх. N 40-01-14/34) о нарушении ООО "КБС" установленного порядка регулирования цен при осуществлении регулируемых видов деятельности в условиях естественной монополии по транспортировке холодной воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории коттеджного поселка в части отсутствия установленных тарифов на услуги по транспортировке воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям.
По результатам рассмотрения обращения вышеупомянутого гражданина комитетом ООО "КБС" было выдано предписание от 27.07.2018 N 2 "О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Комитет Тульской области по тарифам предписал:
1. ООО "Компания Богучарово Сервис" прекратить нарушение законодательства в сфере холодного водоснабжения в части регулирования тарифов на транспортировку воды.
2. Представить в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на транспортировку воды в срок до 27.08.2018.
3. О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в комитет Тульской области по тарифам в срок до 27.08.2018.
ООО "КБС" письмом от 22.08.2018 (от 24.08.2018 вх. N 1370) обратилось в комитет с просьбой предоставить дополнительное время для подготовки и предоставления расчетных материалов для утверждения экономически обоснованных тарифов по транспортировке воды.
Комитетом с учетом вышеуказанного обращения продлен срок исполнения предписания до 28.09.2018 (от 27.08.2018 исх. N 40-01-11/1868).
ООО "КБС" 28.09.2018 повторно (от 28.09.2018 вх. N 40-04-07/1530) обратилось о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, рассмотрев которое комитет продлил срок исполнения предписания до 15.11.2018 (от 05.10.2018 исх. N 40-01-11/2136).
В установленный комитетом срок (15.11.2018) ООО "КБС" расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке воды в комитет не представило, в связи с чем последний издал приказ от 20.11.2018 N 210 "О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО "КБС" с целью проверки исполнения обществом выданного предписания.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "КБС" комитетом запрошены документы:
1. Учредительные документы юридического лица ООО "КБС".
2. Документы, подтверждающие право собственности на водопровод протяженностью 2 750 м.
3. Общий реестр собственников домовладений на территории коттеджного поселка, из них реестр пользователей, подписавших соглашение с ООО "КБС" об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями, из них реестр пользователей, оплативших услуги в соответствии с подписанным соглашением.
4. Расчетные документы (счета-фактуры), выставленные ООО "КБС" потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (водопроводом), в том числе за услуги по транспортировке воды.
5. Справку об объемах, предъявленных ООО "КБС" потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями за пользование инженерными сооружениями (водопроводом), за услуги по транспортировке холодной воды и суммах полученной выручки за 2018 год.
6. Документы, подтверждающие полномочия руководителя (приказ о назначении, должностная инструкция и др.), и другие документы, необходимые для достижения целей и задач при проведении проверки.
Из запрошенных материалов документы были представлены частично, а именно: сопроводительное письмо в форме письменных пояснений ООО "КБС" от 26.11.2018; копия устава ООО "КБС"; копия листа записи ЕГРЮЛ от 11.07.2017; копия листа записи ЕГРЮЛ от 09.07.2018; копия листа записи ЕГРН на инженерное сооружение-водопровод; доверенность на адвокатов Крамского Олега Алексеевича и Зимакину Ольгу Владимировну.
В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ООО "КБС" находится водопровод с кадастровым номером 71:14:010301:309 протяженностью 2105 м.
В комитет обществом были представлены следующие документы: "расчет затрат", завизированный директором ООО "КБС" И.Н. Зимакиным; соглашение об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (далее - соглашение).
В сопроводительном письме в форме письменных пояснений ООО "КБС" от 26.11.2018 указывается, что в размер платы по соглашению не входит возмещение затрат на эксплуатацию водопроводных сетей.
В то же время в "расчете затрат", завизированном директором ООО "КБС" Зимакиным И.Н., учтены расходы, напрямую указывающие на обслуживание водопровода (наличие сотрудника "сантехник по обслуживанию водопровода" с заработной платой в размере 40 000 рублей в месяц, расходные материалы, налоги на землю, коммуникации и пр.).
Из полученных в ходе проверки письменных пояснений ООО "КБС" не следует, что ООО "КБС" представляло в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке холодной воды.
Поскольку в установленные в запросах сроки ООО "КБС" не представило в комитет истребуемые документы, последний определением от 14.12.2018 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении.
Усмотрев в действиях ООО "КБС" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, комитет 14.12.2018 составил протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 19.12.2018 N 60, в соответствии с которым ООО "КБС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным комитетом постановлением, ООО "КБС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частично удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).
Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.
Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что отношения в сфере водоснабжения и государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Согласно подпункту 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
В силу пункта 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), относятся юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Как справедливо указано судом первой инстанции, в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
Под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").
Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, при этом тариф на транспортировку воды подлежит регулированию (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ).
Оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды (часть 3 статьи 16 Закона N 416-ФЗ).
Согласно пункту 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, договор по транспортировке холодной воды заключается между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645.
Статьей 16 Закона N 416-ФЗ определены требования и условия договора по транспортировке воды.
В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации, в частности, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, а для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод.
Судом установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что в собственности ООО "КБС" находится водопровод с кадастровым номером 71:14:010301:309 протяженностью 2 105 м.
В рассматриваемом случае, ООО "КБС" осуществляет транспортировку воды по указанному водопроводу, является транзитной организацией и, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, относится к иным организациям, которые определены в Основах ценообразования.
В пункте 13 Правил установления тарифов предусмотрено, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил установления тарифов).
Проанализировав вышеизложенные нормативные положения, суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что установление тарифов на транспортировку холодной воды является ни правом транзитной организации, а ее обязанностью.
Установление тарифов должно осуществляться по предложению (заявлению) регулируемой организации, и только в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами установления тарифов, орган регулирования тарифов устанавливает эти тарифы.
В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования тарифов).
При этом орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (пункт 25 Правил регулирования тарифов).
Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией (факт нахождения в собственности) систем водоснабжения и канализации.
В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.
Перечень обосновывающих материалов предусмотрен пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
Согласно пункту 17 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) к заявлению об установлении тарифов (согласно пункту 17(1) - при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось) должны прилагаться следующие обосновывающие материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета); в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности; г) копии бухгалтерской и взысканиюстической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату; д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями; ж) расчет размера тарифов; з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям; и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии); к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии).
В силу положений статьи 5 Закона N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Положением о комитете Тульской области по тарифам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 N 17 "О комитете Тульской области по тарифам", определено, что органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов является комитет Тульской области по тарифам.
Согласно подпунктам 39 - 40, 80 пункта 3 приложения к постановлению правительства Тульской области от 07.10.2011 N 17 комитет устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области регулирования цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
В соответствии с нормами пункта 4 приложения к постановлению правительства Тульской области от 07.10.2011 N 17 комитет имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций информацию и материалы, необходимые для осуществления своей деятельности, давать обязательные для исполнения организациями и должностными лицами предписания об устранении нарушений действующего порядка ценообразования, применения цен и устанавливать сроки их устранения, применять к хозяйствующим субъектам в случаях нарушения ими действующего порядка ценообразования и применения цен соответствующие санкции.
В соответствии с пунктом 6 указанного приложения председатель комитета рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает соответствующие решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в комитет Тульской области по тарифам поступило обращение гражданина Герасимова Л.В. (от 15.05.2018 вх. N 40-01-14/34) о нарушении ООО "КБС" установленного порядка регулирования цен при осуществлении регулируемых видов деятельности в условиях естественной монополии по транспортировке холодной воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории коттеджного поселка в части отсутствия установленных тарифов на услуги по транспортировке воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям.
По результатам рассмотрения обращения гражданина комитетом ООО "КБС" выдано предписание от 27.07.2018 N 2 "О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" требований Закона N 416-ФЗ со сроком исполнения до 27.08.2018.
Комитет Тульской области по тарифам предписал:
1. ООО "Компания Богучарово Сервис" прекратить нарушение законодательства в сфере холодного водоснабжения в части регулирования тарифов на транспортировку воды.
2. Представить в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на транспортировку воды в срок до 27.08.2018.
3. О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в комитет Тульской области по тарифам в срок до 27.08.2018.
ООО "КБС" письмом от 22.08.2018 (от 24.08.2018 вх. N 1370) обратилось в комитет с просьбой предоставить дополнительное время для подготовки и предоставления расчетных материалов для утверждения экономически обоснованных тарифов по транспортировке воды.
Комитетом продлен срок исполнения предписания до 28.09.2018 (от 27.08.2018 исх. N 40-01-11/1868).
ООО "КБС" 28.09.2018 повторно (от 28.09.2018 вх. N 40-04-07/1530) обратилось о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, рассмотрев которое комитет продлил срок исполнения предписания до 15.11.2018 (от 05.10.2018 исх. N 40-01-11/2136).
Вместе с тем в установленный комитетом срок (до 15.11.2018) ООО "КБС" расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке воды в комитет не представило.
Поскольку общество не выполнило выданное ему предписание в установленный комитетом срок (с учетом продления - до 15.11.2018), то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие ООО "КБС" образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что предписание комитета от 27.07.2018 N 2 ООО "КБС" не было оспорено в установленном порядке.
В письменных пояснениях от 26.11.2018 ООО "КБС" указало, что в размер платы по соглашению не входит возмещение затрат на эксплуатацию водопроводных сетей.
В то же время, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в "расчете затрат", завизированном директором ООО "КБС" Зимакиным И.Н., учтены расходы, напрямую указывающие на обслуживание водопровода (наличие сотрудника "сантехник по обслуживанию водопровода" с заработной платой в размере 40 000 рублей в месяц, расходные материалы, налоги на землю, коммуникации и пр.).
По справедливому суждению суда, вопреки доводам жалобы, тот факт, что управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не усмотрело в действиях ООО "КБС" нарушения антимонопольного законодательства (решение Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-13227/2018), не свидетельствует о том, что действия общества не нарушают законодательство в иной регулируемой области.
Довод ООО "КБС" о том, что им не предполагалось взимание с владельцев домовладений по адресу: 301137, Тульская обл., Ленинский р-н, пос. Октябрьский, Лесной переулок, ул. Солнечная, ул. Луговая, ул. Березовая, платы за услуги по транспортировке холодной воды, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Так, из материалов дела усматривается и установлено судом, что собственникам земельных участков по вышеуказанному адресу для заключения было предложено соглашение об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (далее - Соглашение).
В преамбуле данного Соглашения определено, что настоящее оно заключается с целью, в том числе, установления порядка пользования земельными участками и инженерными сооружениями, взимания соразмерной платы за пользование данным имуществом.
В состав платы за право обеспечения доступа пользователя также включены расходы собственника (именно - ООО "КБС") используемых участков на создание условий для реализации права ограниченного пользования чужим имуществом, в том числе затраты на поддержание инженерных сооружений (газоводопровода).
Согласно пункту 1.2 раздела 1 Соглашения вышеуказанные земельные участки и инженерные сооружения принадлежат собственнику на праве собственности.
Пунктом 1.5 раздела 1 Соглашения определено, что пользование земельными участками и инженерными сооружениями, указанными в пункте 1.1 Соглашения и принадлежащих собственнику, производится пользователем на возмездной основе в размере 5 000 рублей ежемесячно на основании письменного уведомления, направляемого собственником пользователю.
Кроме этого, согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения собственник обязан организовать обслуживание систем газоводопровода, пожарных гидрантов до точки подключения пользователя.
Пользователь, согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2, обязан ежемесячно, не позднее 20 числа текущего месяца, вносить плату на расчетный счет собственника за пользование земельными участками, инженерными сооружениями.
Также подпунктом 2.2.5 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения установлена возможность ограничения права пользования имуществом собственника в случае системного нарушения внесения платы за пользование земельными участками, инженерными сооружениями.
Кроме этого, как отмечено выше, в имеющемся "расчете затрат", завизированном директором ООО "КБС" Зимакиным И.Н., в обосновании затрат содержатся расходы, напрямую указывающие на обслуживание водопровода (наличие сотрудника "сантехник по обслуживанию водопровода" с заработной платой в размере 40 000 рублей в месяц, расходные материалы, налоги на землю, коммуникации и пр.).
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом в материалы дела не представлено.
В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса.
Порядок привлечения ООО "КБС" к административной ответственности комитетом соблюден.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.
Вместе с тем суд первой инстанции, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел необходимым и возможным снизить размер назначенного комитетом административного штрафа.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд первой инстанции решил вопрос об избрании в отношении заявителя административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, адекватного и соразмерного конституционно значимым целям и ценностям, необходимого для их защиты и отвечающего требованиям справедливости.
С учетом изложенного и разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и изменил постановление комитета от 19.12.2018 N 60 в части назначения административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2019 по делу N А68-222/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Богучарово Сервис" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
