Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2020 года №20АП-5942/2019, А54-3525/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N А54-3525/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2020
Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Е.И., судей Волковой Ю.А. и Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляткиной К.А., при участии в судебном заседании до перерыва (23.01.2020) в отсутствии лиц участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания; после перерыва (30.01.2020) от общества с ограниченной ответственностью "Хантер" - Силко А.И. (доверенность от 05.01.2020), от министерства природопользования Рязанской области - Сурова И.В. (доверенность N 5 от 09.01.2020), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Хантер" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2019 по делу N А54-3525/2019 (судья Матин А.В.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хантер" к министерству природопользования Рязанской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области, о признании незаконным одностороннего расторжения соглашения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Хантер" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным одностороннего расторжения соглашения.
Определением от 29.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области.
Решением суда от 18.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В жалобе ООО "Хантер" просит решение суда от 18.07.2019 отменить, признать незаконным одностороннее расторжение соглашения о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018, заключенного между Министерством природы Рязанской области и ООО "Хантер" и восстановить правовые отношения сторон по указанному соглашению, признав его действующим. В обоснование своей позиции ссылается на неполное выяснение обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что суд не дал оценки выводам специалистов Окского заповедника и позиции, изложенной в постановлении Губернатора Рязанской области от 15.05.2018. Отмечает, что истец во исполнение Соглашения предпринял все возможные для него меры, а именно: получено предварительное заключение специалистов Окского заповедника, направлен комплект документов для проведения экспертизы в Федеральную службу по контролю в сфере природопользования (Росприроднадзор). Считает, что в действиях истца отсутствует вина в неисполнении спорного пункта Соглашения. По мнению заявителя жалобы, выпуск оленей в дикую среду, в условиях отсутствия согласования Росприроднадзора фактически является протиивозаконным действием.
В судебном заседании апелляционной инстанции 23.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 30.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.
В судебном заседании апелляционной инстанции 31.01.2020 представитель общества доводы жалоб поддержал, представитель Министерства против доводов жалобы возражал.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в пределах доводов жалобы.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям
Как усматривается из материалов дела, 11.01.2018 между ООО "Хантер" и Министерством природопользования Рязанской области было заключено соглашение о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природоохранного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области (далее - Соглашение).
В предмете Соглашения определено, что стороны обязуются сотрудничать в области охраны, воспроизводства, регулирования использования охотничьих ресурсов и проведения других необходимых природоохранных мероприятий на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области (далее - Заказник) в границах согласно приложению N 1.
Согласно пункту 2.1 Соглашения общество обязуется: в рамках реализации статьи 10 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", предусматривающей участие юридических лиц в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, оказывать непосредственно Министерству необходимую организационную и материально-техническую помощь в соблюдении режима охраны Заказника, а также осуществлять мероприятия, направленные па восстановление объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном действующим законодательством и в соответствии с планами работы, представляемыми на утверждение Министерству в форме ежегодного приложения N 2; ежеквартально представлять Министерству отчеты о проведенных мероприятиях согласно плану работы.
Пунктом 2.3 Соглашения определено, что Министерство: проверяет выполнение обществом принятых по соглашению обязательств; оказывает обществу правовую, консультативную и методическую помощь в проведении мероприятий, направленных на восстановление объектов животного мира и среды их обитания; предоставляет обществу информацию для выполнения обязательств по Соглашению.
Пунктом 4.2 Соглашения установлено, что в случае невыполнения обществом принятых обязательств по настоящему Соглашению Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение, уведомив об этом общество в 30-дневный срок.
Согласно пункту 4.4 Соглашения настоящее соглашение действует с момента подписания по 31.12.2027 с возможностью дальнейшей пролонгации по дополнительному соглашению сторон.
В приложение N 2 к Соглашению от 11.01.2018 утвержден План проведения биотехнических, вопроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского, Старожиловского районов в 2018 году.
NN пп
Наименование мероприятий
Объем проведения
Срок проведения
1.
Охрана заказника
1.1 Установка аншлагов
20 шт.
Иметь постоянно
1.2 Организация и проведение рейдов по охране заказника
Не менее 1 рейда в неделю
В течение года
1.3 Проведение совместных рейдов по охране заказника
По согласованию с госохотинспектором
В течение года
1.4 Выделение для охраны транспортных средств и ГСМ
ГАЗ-66
УАЗ-469 - 1 шт.
ДТ-75 (бульдозер) - 1 шт.
Т-16 - 1 шт.
Мотоцикл - 1 шт.
лошадь - 1 шт.
снегоход - 2 шт.
квадроцикл - 2 шт.
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
По мере необходимости
По мере необходимости
1.5. Прочее
2.
Биотехнические мероприятия
2.1. Устройство подкормочных площадок (по видам животных)
Кабан, косуля -7
косуля -3
1 и 4 кварталы
2.2. Устройство солонцов (по видам животных)
лось-10
другие виды - 10
Иметь постоянно
2.3. Заготовка и выкладка
кормов (по видам кормов, цн)
зерноотходы -300
силос -20
сено -20
1 и 4 кварталы
2.4. Заготовка и выкладка соли (по видам животных, цн)
лось -3
др.виды-1
В течении года
2.5. Посев кормовых полей (га)
2.6. Проведение мероприятий по улучшению качества угодий
2.7. Организация борьбы с волками
по мере обнаружения
в течение года
2.8. Учет численности диких животных
дополнительное задание
в течение года
2.9.
3.
Воспроизводственные мероприятия
3.1. Выпуск в угодья диких животных
3.2. Устройство пунктов передержки животных
3.3. Прочее
4.
Охотхозяйственные мероприятия
4.1. Прочистка просек и дорог
20
3 квартал
4.2. Устройство искусственных водоемов
2(15 га)
иметь постоянно
4.3. Содержание егерьского
кордона
4.4. Содержание дома для
постоянного работника
4.5. Устройство
кормохранилищ
1
1
2
иметь
постоянно
10.04.2018 в раздел 3 "Воспроизводственные мероприятия" указанного Плана внесены изменения, пункты 3.1 и 3.2 изложены в новой редакции.
NN пп
Наименование мероприятий
Объем проведения
Срок проведения
1.
Охрана заказника
1.1 Установка аншлагов
20 шт.
Иметь постоянно
1.2 Организация и проведение рейдов по охране заказника
Не менее 1 рейда в неделю
В течение года
1.3 Проведение совместных рейдов по охране заказника
По согласованию с госохотинспектором
В течение года
1.4 Выделение для охраны транспортных средств и ГСМ
ГАЗ-66
УАЗ-469 - 1 шт.
ДТ-75 (бульдозер) - 1 шт.
Т-16 - 1 шт.
Мотоцикл - 1 шт.
лошадь - 1 шт.
снегоход - 2 шт.
квадроцикл - 2 шт.
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
Постоянно
По мере необходимости
По мере необходимости
1.5. Прочее
2.
Биотехнические мероприятия
2.1. Устройство подкормочных площадок (по видам животных)
Кабан, косуля -7
косуля -3
1 и 4 кварталы
2.2. Устройство солонцов (по видам животных)
лось-10
другие виды - 10
Иметь постоянно
2.3. Заготовка и выкладка
кормов (по видам кормов, цн)
зерноотходы -300
силос -20
сено -20
1 и 4 кварталы
2.4. Заготовка и выкладка соли (по видам животных, цн)
лось -3
др.виды-1
В течении года
2.5. Посев кормовых полей (га)
2.6. Проведение мероприятий по улучшению качества угодий
2.7. Организация борьбы с волками
по мере обнаружения
в течение года
2.8. Учет численности диких животных
дополнительное задание
в течение года
2.9.
3.
Воспроизводственные мероприятия
3.1. Выпуск в угодья диких животных
20 европейских оленей
До конца 2018 года
3.2. Устройство пунктов передержки животных
1 вольер
До конца 2018 года
3.3. Прочее
4.
Охотхозяйственные мероприятия
4.1. Прочистка просек и дорог
20
3 квартал
4.2. Устройство искусственных водоемов
2(15 га)
иметь постоянно
4.3. Содержание егерьского
кордона
4.4. Содержание дома для
постоянного работника
4.5. Устройство
кормохранилищ
1
1
2
иметь
постоянно
Письмом от 31.05.2018 N СА/9-6049 Министерство уведомило общество о порядке выдачи разрешений на переселение охотничьих ресурсов, утвержденном приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 570, и указало, что для получения разрешения заявителю необходимо обратится в Росприроднадзор (т. 1, л.д. 105-106).
28.08.2018 ООО "Хантер" направило в адрес Министерства примерный План График выпуска оленей в 2018 году (т. 1, л.д. 21).
Письмом от 21.12.2018 N СА/9-14354 Министерство без объяснения причин предложило ООО "Хантер" расторгнуть Соглашение от 11.01.2018 по взаимному соглашению сторон (т.1, л. д. 21).
Согласно ответу от 25.01.2019 ООО "Хантер" отказалось от расторжения договора по соглашению сторон, указав, что досрочное расторжение Соглашения неизбежно повлечет нарушение субъективных прав и законных интересов общества, связанных в т.ч. со значительными невозвратными финансовыми затратами, произведенными ООО "Хантер" в рамках исполнения обязательств по Соглашению. Кроме того, общество отметило, что действия, направленные на расторжение Соглашения в одностороннем порядке ставят под угрозу реализацию, находящейся на завершающем этапе исполнения, программы по воспроизводству животного мира (т. 1, л.д. 28).
Письмом от 20.03.2019 N СА/9-3243 Министерство уведомило ООО "Хантер" о расторжении соглашения в одностороннем порядке на основании статьи 450.1 ГК РФ и пункта 4.2 Соглашения, сославшись на то, что пунктом 3 плана работы ООО "Хантер" на 2018 год, утвержденным Министром природопользования Рязанской области 10 апреля 2018 года, ООО "Хантер" должно было осуществить до конца 2018 года выпуск в угодья диких животных - 20 европейских оленей, однако указанных обязанностей не исполнило, тем самым нарушив пункт 2.1 Соглашения.
Ссылаясь на незаконность расторжения Министерством соглашения в одностороннем порядке, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области свой вывод мотивировал тем, что обществом не представлено доказательств исполнения пункта 3 Плана проведения биотехнических, вопроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского, Старожиловского районов в 2018г. по выпуску до конца 2018 года в угодья 20 европейских оленей. Направленное Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой Предостережение о недопустимости нарушения закона не свидетельствует о невозможности реализации указанного мероприятия. Предостережение, исходя из его содержания, направлено на необходимость соблюдения при реализации данного мероприятия положений Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Приказа Минприроды России от 21.03.2012 N 70 (ред. от 08.09.2014), требующих получение соответствующего разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания. Неполучение истцом до конца 2018 года (и на момент рассмотрения настоящего спора) разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания, и последующая за этим невозможность реализации взятых на себя обязательств по выпуску в угодья 20 европейских оленей, свидетельствует о наличии оснований (пункт 4.2 соглашения) для одностороннего отказа от соглашения.
Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.
В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).
Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление Пленума N 54) даны соответствующие разъяснения о правовых последствиях отказа от договора, а также разъяснения о необходимости учета баланса интересов сторон договора при осуществлении одной из них такого права, и которые применимы при разрешении споров, связанных с заключением договоров с подобными условиями.
Так, в пункте 14 постановления Пленума N 54 указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Приведенные разъяснения Пленума направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.
Согласно абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Как было указано выше, пунктом 4.2 Соглашения от 11.01.2018 было установлено, что в случае невыполнения обществом принятых обязательств по настоящему Соглашению Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение, уведомив об этом общество в 30-дневный срок.
В уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке Министерство указало, что пунктом 3 плана работы ООО "Хантер" на 2018 год, утвержденным Министром природопользования Рязанской области 10 апреля 2018 года, ООО "Хантер" должно было осуществить до конца 2018 года выпуск в угодья диких животных - 20 европейских оленей, однако указанных обязанностей не исполнило, тем самым нарушив пункт 2.1 Соглашения.
При этом из материалов дела не следует, что до направления обществу уведомления о расторжении договора Министерством предъявлялись обществу какие-либо претензии или требования о надлежащем исполнении обязательств по Соглашению, в том числе пункта 3 плана работы.
Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что поведение истца было направлено на выполнение обязательств по Соглашению, что, в том числе, подтверждается отчетами ООО "Хантер" о проведении биотехнических, вопроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского района за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, принятых Министерством без замечаний.
В свою очередь исполнение пункта 3 плана работы осуществлялось ООО "Хантер" с учетом письма Министерства от 31.05.2018 N СА/9-6049 и приказа Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570.
В частности, в письме от 31.05.2018 N СА/9-6049 Министерство уведомило общество о том, что переселение охотничьих ресурсов (в том числе оленей) осуществляется юридическими лицами при наличии разрешений на проведение их переселения. Порядок выдачи разрешений на проведение переселения охотничьих ресурсов утвержден приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570. В соответствии с указанным порядком, для получения разрешения заявитель подает в федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление, в котором указывается: наименование (полное и сокращенное), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; русские и латинские названия видов, количество особей, возрастной и половой состав охотничьих ресурсов, планируемых к переселению; цель переселения; сведения об охотничьих угодьях и иных территориях, в которых планируется проведение переселения охотничьих ресурсов; сведения, документы о происхождении охотничьих ресурсов, планируемых к переселению; условия доставки охотничьих ресурсов, планируемых к переселению, к местам расселения в среде обитания; условия переселения охотничьих ресурсов; срок переселения охотничьих ресурсов; ответственное за переселение лицо (ф.и.о., должность) и привлекаемые к осуществлению переселения лица и организации; контактный номер телефона для связи. К заявлению прилагаются заверенные заявителем копии: материалов обосновывающих проведение работ по переселению охотничьих ресурсов; заключения компетентной научной организации на материалы, обосновывающие проведение работ по переселению объектов животного мира, с учетом требований экологической безопасности. Заявление и прилагаемые материалы рассматриваются в течение десяти дней со дня их подачи. По результатам этого рассмотрения принимается решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
Кроме того, в указанном письме Министерство отметило, что необходимо помнить, что в соответствии со статьей 8.36 КоАП РФ нарушение правил переселения объектов животного мира влечет административную ответственность (предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц - от двух до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей).
В данном случае судебной коллегией установлено, что во исполнение обязательств по Соглашению и в соответствии с указаниями, изложенными в письме Министерства от 31.05.2018, обществом были обустроены вольеры для передержки животных (т.3, л.д. 28).
В соответствии с пунктом 7.3 вышеуказанного порядка, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570, общество 28.08.2018 обратилось к ФГБУ "Окский государственный заповедник", как компетентной научной организации, о выдаче с учетом требований экологической безопасности заключения на прилагаемые материалы, обосновывающие проведение ООО "Хантер" работ по переселению благородного оленя (т.3, л. д. 14-23).
После получения ответа ФГБУ "Окский государственный природный биосферный заповедник" от 21.09.2018 N 220 (т.3, л. д. 33-34), обществом 30.09.2018 заключен договор поставки с ООО "ОСХ "Рождественское", в рамках которого поставщик обязался осуществить передачу покупателю благородных (европейских) оленей, 20 особей, в том числе 1 взрослый самец, 1 самец 1.5 года, 3 взрослых самки, 5 самок 1.5 года и 10 особей в возрасте до 1 года (т.3, л. д. 25-27).
27.11.2018 ООО "Хантер" направило заявление на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира; материалы, обосновывающие проведение работ по переселению благородного оленя и заключение ФГБУ Окский государственный природный биосферный заповедник" на материалы, обосновывающие проведение работ по переселению благородного оленя в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т.1, л.д. 40). 01.02.2019 в адрес Росприроднадзора повторно направлен запрос о выдаче разрешения (т.1, л.д. 41).
При этом судебной коллегией принято во внимание, что согласно статье 25 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при наличии разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, которые выдаются на срок не менее чем один год. Расселение охотничьих ресурсов в новой для них среде обитания проводится на основе научно обоснованных рекомендаций. Порядок подачи заявления о получении разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением, порядок принятия решения о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче, порядок аннулирования такого разрешения, ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, форма такого разрешения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как было указано выше, Порядок выдачи разрешений на проведение переселения охотничьих ресурсов утвержден приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570.
Соответственно, с учетом положений вышеуказанного законодательства переселение объектов животного мира в новые места обитания без разрешения Росприроднадзора запрещено законом.
О недопущении нарушений закона также был уведомлен директор ООО "Хантер" Предостережением о недопустимости нарушения закона от 26.11.2018 за N 2-549в-2018 Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, в котором было указано на недопустимость выпуска оленей в дикую среду с нарушением требований законодательства о животном мире, в том числе без соответствующего заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности на переселение оленей, без заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих проведение работ по акклиматизации объектов животного мира, без разрешения Росприроднадзора на переселение объектов животного мира в новые места обитания (т.1, л д. 37-39).
Также судом апелляционной инстанции принято во внимание, что 26.09.2019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на основании пункта 5.3.4.1 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 и на основании полученного заключения Института проблем экологиии и эволяюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук от 15.08.2019 N 12510-01-17/379, ООО "Хантер" выдано разрешение серия 01 N 0007 на переселение объектов животного мира (благородный олень) в новые места обитания (т.3, л. д. 29-30).
В ответе от 17.02.2020 на судебный запрос (определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 о предоставлении сведений по факту обращения ООО "Хантер" с заявлением о выдаче разрешения на переселение объектов животного мира (поступало или нет в адрес Росприроднадзора в ноябре-декабре 2018 года от ООО "Хантер" заявление о выдаче разрешения на переселение объектов животного мира с приложениями; на основании какого обращения ООО "Хантер" было выдано разрешение серия 01 N 0007 от 26.08.2019) Росприроднадзор сообщил, что 23.11.2018 письмом исх. N 8 в Росприроднадзор поступило заявление ООО "Хантер" на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира. 28.11.2019 письмом исх. N РН-10-32/23014 Росприроднадзором в соответствии с заявлением ООО "Хантер", на основании п. 5.3.4.1 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, выдано разрешение серия 01 N 0007 от 26.08.2019 на переселение объектов животного мира (благородный олень) в новые места обитания. К указанному ответу Росприроднадзором, в том числе, приложена копия заявления ООО "Хантер" на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира от 23.11.2018 исх. N 8.
Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что выполнение обязательств истцом, предусмотренных Соглашением от 11.01.2018, в том числе пункта 3 плана работы, напрямую зависело от получения разрешения Росприроднадзора на переселение объектов животного мира в новые места обитания и о том, что все необходимые действия для получения указанного разрешения ООО "Хантер" были выполнены заблаговременно до истечения сроков, указанных в договоре, соответственно, поведение общества не свидетельствует о наличии в его действиях как участника гражданских правоотношений признаков недобросовестности, предполагающих такую меру ответственности как отказ от договора.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что односторонний отказ Министерства от Соглашения от 11.01.2018 является незаконным, нарушает требования пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2019 по делу N А54-3525/2019 отменить, исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Хантер" удовлетворить, признать незаконным (недействительным) односторонний отказ Министерства природопользования Рязанской области от Соглашения о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018, заключенного между Министерством природы Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Хантер", оформленное уведомлением от 20.03.2019 N СА/9-3243; признать Соглашение о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным данной статьей.
Как следует из материалов дела, государственная пошлина при подаче искового заявления и апелляционной жалобы оплачена ООО "Хантер" в сумме 9 000 рублей (т. 1, л.д. 7, т. 3, л.д. 61).
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу иска и рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Хантер" относится на Министерства природопользования Рязанской области.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2019 по делу N А54-3525/2019 отменить.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Хантер" удовлетворить.
Признать незаконным (недействительным) односторонний отказ Министерства природопользования Рязанской области от Соглашения о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018, заключенного между Министерством природы Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Хантер", оформленное уведомлением от 20.03.2019 N СА/9-3243. Признать Соглашение о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018.
Взыскать с Министерства природопользования Рязанской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Хантер" 9 000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.И. Афанасьева
Ю.А. Волкова
Н.А. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка