Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 20АП-585/2020, А09-9649/2018
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А09-9649/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Дайнеко М.М. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловой Е.С., при участии от истца - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Зиновьевой О.И. (доверенность от 06.12.2018 N МОСКНЮ-72/Д), от ответчиков - Администрации Суражского района Брянской области - Рудова П.Г. (доверенность от 09.01.2020 N 1), индивидуального предпринимателя Шабанова Константина Александровича (паспорт) и его представителя Макеевой Н.Н. (доверенность от 08.01.2020), в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Брянской области от 29.11.2019 по делу N А09-9649/2018 (судья Фролова М.Н.),
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (г. Москва; ОГРН 1037739877295; ИНН 7708503727) (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шабанову Константину Александровичу (г. Брянск; ИНН 322901896960; ЕГРНИП 304325306100054) (далее - ИП Шабанов К.А., Шабанов К.А.), Администрации Суражского района Брянской области (Брянская область, г. Сураж; ОГРН 1023201330448; ИНН 3229002363) (далее - администрация) о признании недействительными постановлений администрации от 16.03.2007 N 145, от 08.05.2007 N 246, договора купли-продажи земельного участка от 24.07.2007 N 7, площадью 463 кв. м, расположенного по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, 19А, кадастровый номер: 32:25:412501:0025 и применении последствий недействительности сделки; о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 18.09.2007 N 32-32-14/003/2007-210 о государственной регистрации права собственности Шабанова К.А. на земельный участок площадью 463 кв. м, расположенный по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, 19А, кадастровый номер: 32:25:412501:0025, и исключении ее из ЕГРП, а также снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 463 кв. м, расположенный по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, 19А, кадастровый номер: 32:25:412501:0025.
В процессе рассмотрения дела ОАО "РЖД" заявлен отказ от заявленных требований в части признания недействительными постановлений администрации Суражского района Брянской области от 16.03.2007 N 145, от 08.05.2007 N 246.
Частичный отказ от заявленных требований принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку ОАО "Российские железные дороги" заявлен отказ от заявленных требований в части признания недействительными постановлений от 16.03.2007 N 145, от 08.05.2007 N 246, производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Решением суда от 29.11.2019 в удовлетворении иска отказано (т. 9, л. д. 84 - 98).
Судом установлено, что ООО "Ипуть" приобрело в порядке приватизации право собственности на недвижимость, которая в результате последующей сделки купли-продажи была приобретена ИП Шабановым К.А., который имел право выкупа земельного участка для эксплуатации спорных объектов недвижимости.
Поскольку земли были изначально изъяты из полосы отвода железной дороги, они приобрели статус земель, право собственности на которые не разграничены.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что.
Ссылки истца на то, что земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, принадлежащий ИП Шабанову К.А., входит в состав земельного участка с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, предоставленного ОАО "РЖД" под полосу отвода, и что на основании межевого дела от 2002 земельный участок ответчика находится в полосе отвода железной дороги, что, по мнению истца, свидетельствует о том, что земельный участок ИП Шабанова К.А. входит в состав земельного участка полосы отвода, не приняты судом.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, предоставлен истцу обществу из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в аренду, в то время как земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, предоставлен Шабанову К.А. из земель населенных пунктов, суд посчитал, что указанные земельные участки относятся к разным категориям земель по целевому назначению, что исключает возможность вхождения одного земельного участка в состав другого. При таких обстоятельствах, довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 входит в состав земельного участка полосы отвода, суд посчитал необоснованным.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.11.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ОАО "РЖД" (т. 9, л. д. 106 - 111). Заявитель указывает, что суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего. На земельный участок полосы отвода железной дороги общей площадью 3 126 200 кв. м, с кадастровым номером: 32:25:0250101:1 (равнозначен номеру 32:25:250101:1), зарегистрировано право собственности Российской Федерации с 23.03.2004, запись регистрации N 32-1/25-1/2004-334 (свидетельство о государственной регистрации права N 32 АБ N 081378 от 01.04.2004). ОАО "РЖД" данный земельный участок принадлежит на праве аренды (договор аренды от 26.07.2004 N 403), которое зарегистрировано 28.10.2004, запись регистрации N 32-1/25-2/2004-545 (свидетельство о государственной регистрации права N 32 АБ N 129164 от 28.10.2004).
Согласно заключению землеустроительной экспертизы, земельный участок площадью 463 кв. м, с кадастровым номером: 32:25:0412501:25, предоставленный администрацией Шабанову К.А., полностью накладывается на земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 32:25:0250101:1.
Таким образом, заявитель считает, что за истцом и за ИП Шабановым К.А. зарегистрировано право на один и тот же земельный участок площадью 463 кв. м.
Поясняет, что суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, указав на то, что причиной наложения земельных участков истца и ответчика ИП Шабанова К.А. является отсутствие учета решения Исполкома Суражского Райсовета N 77 от 01.03.1962 при проведении инвентаризации земель полосы отвода в 2002.
Заявитель указывает на то, что вывод суда, основанный на заключении землеустроительной экспертизы, является ошибочным; эксперт вышел за рамки своих полномочий, так как в полномочия эксперта не входит правовая оценка действий сторон, в связи с тем, что в данном случае эксперт дал правовую оценку действий администрации, поскольку границы полосы отвода в 2002 утверждены постановлением администрации от 27.12.2002 N 941. Утверждение администрацией в 2002 результатов инвентаризации полосы отвода соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, так как на тот момент она обладала такими полномочиями.
Полагает, что при постановке вопросов перед экспертом суд принял за основу первый вопрос в редакции, предложенной ИП Шабановым К.А., из которой следует, что координаты земельного участка полосы отвода железной дороги должны быть определены с учетом решения Исполкома Суражского Райсовета от 01.03.1962 N 77. ОАО "РЖД" предлагало иную редакцию первого вопроса - только определение координат границ земельного участка полосы отвода железной дороги, которую суд отверг. В связи с чем, считает, что изначально постановка вопросов перед экспертом была направлена на подтверждение позиции ответчика ИП Шабанова К.А., что недопустимо, так как противоречит принципу состязательности сторон.
Обращает внимание на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что решение Исполкома Суражского Райсовета от 01.03.1962 N 77 о выводе из полосы отвода земельного участка для Суражского хлебоприемного предприятия имеет отношение к Шабанову К.А., поскольку он не является правопреемником Суражского хлебоприемного предприятия.
Заявитель считает, что суд не дал оценки документам, подтверждающим право истца на спорный земельный участок, а именно: межевому делу по инвентаризации земель и установлению (восстановлению) границ полосы отвода железной дороги Суражского района Брянской области направление Унеча-Сураж км 210 - км 236 ПК 5, свидетельству от 11.04.1997 N 9130 на право постоянного бессрочного пользования, выданного на основании решения администрации от 11.04.1997 N 54.
Межевание земельного участка полосы отвода железной дороги Суражского района Брянской области было проведено в 2002 в связи с изменением земельного законодательства, введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Границы полосы отвода железной дороги Суражского района Брянской области были согласованы со смежными землепользователями, закреплены на местности межевыми знаками (Приложение "Каталог координат поворотных точек" межевого дела).
Результаты указанной инвентаризации полосы отвода Суражского района были утверждены постановлением администрации от 27.12.2002 N 941.
По итогам инвентаризации земельный участок полосы отвода железной дороги Суражского района был поставлен на государственный кадастровый учет 16.04.2003 с присвоением кадастрового номера: 32:25:0250101:1.
Данное межевое дело являлось основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет, в соответствии с приказом Госкомзема России от 21.12.1999 N 110 "О мерах по устранению нарушений земельного законодательства при использовании земель федерального железнодорожного транспорта" и приказом Росземкадастра от 14.09.2000 N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта". Межевое дело содержит сведения о конкретных границах (координатах) земельного участка, вычисленных в государственной системе координат 1963 года, действовавшей на момент его изготовления и утверждения.
Учитывая, что в настоящее время граница полосы отвода железной дороги установлена в координатах, определенных в межевом деле, земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим на момент постановки законодательством, право собственности Российской Федерации на данный земельный участок с кадастровым номером: 32:25:0250101:1 (32: 25:250101:1) зарегистрировано, указанный земельный участок полосы отводы железной дороги является ранее учтенным.
Считает, что выводы суда о том, что наложение земельных участков, принадлежащих Шабанову К.А. и Российской Федерации, произошло из-за того, что инвентаризация земель полосы отвода железной дороги по Суражскому району была проведена без учета документов 1962 (решения Исполкома Суражского Райсовета от 01.03.1962 N 77), являются необоснованными.
В отзыве на апелляционную жалобу ИП Шабанов К.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы (т. 9, л. д. 162 - 170). Считает, что доводы жалобы не основаны на фактических обстоятельствах, документах, имеющихся в материалах дела.
Ссылаясь на статьи 9, 11 постановления ЦИК СССР N 58, СНК СССР N 50 от 07.02.1933 (ред. от 07.07.1934) "Об утверждении Положения о землях, предоставленных транспорту", которым определялось, что все земли, находящиеся ко времени издания настоящего постановления фактически в исключительном ведении органов, указанных в статье 1, считаются закрепленными за ними и, при отсутствии их согласия, могут быть изъяты из их ведения лишь в порядке статьи 11.
Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие разногласий со стороны органов железнодорожного транспорта.
Указывает на то, что решение Исполкома Брянского областною Совета депутатов трудящихся от 24.10.1962 N 694/8 было запрошено ответчиком в ГКУ Брянской области "Государственный архив Брянской области" и представлено в материалы дела в надлежаще заверенной архивной копии; изъятие земельного участка не явилось произвольным действием исполкома, оно произведено в установленном порядке; при отсутствии разногласий со стороны железной дороги, при участии железной дороги в определении фактически занимаемой и дополнительно испрашиваемой площади хлебоприемного пункта и склада Сушзавода, в силу полномочий, предоставленных постановлением Совета Министров РСФСР от 05.06.1961 N 696; земельный участок в размере фактически занятой им территории закреплен за хлебоприемным пунктом с дополнительным расширением их участка за счет полосы отвода на 0,25 га, склад Сушзавода оставлен на месте и площадь, занятая им в размере 0,2 га, закреплена за Сушзаводом.
Указывает, что истец ходатайствовал о постановке вопроса эксперту об указании причин возникновения наложения (ходатайство ОАО "РЖД" от 15.05.2019 N ржд-7/379).
В результате проведенных исследований экспертом сделаны выводы о том, что при инвентаризации и установлению в натуре границы полосы отвода ФГУП "Московская железная дорога" МГ1 РФ Брянской области Суражского района направления Унеча-Сураж км 10-км 236 ПК-5, выполненных в 2002, не учтено решение Исполкома Суражского Райсовета от 01.03.1962 N 77, утвержденное Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8, на основании которого из земель полосы отвода железной дороги изымалась площадь под Суражским хлебоприемным пунктом и дополнительно отводимый участок площадью 0,27 га, поэтому площадь наложения составляет 463 кв. м. Экспертное заключение не дает ни правовой оценки (оценки на соответствие законодательству) ни постановлению администрации об утверждении результатов инвентаризации, ни каким-либо иным правовым документам, которые были представлены эксперту. Вопросы, которые были поставлены перед экспертом, требуют применения им специальных познаний в землеустройстве, картографии, топографии или межевании, в том числе при ответе на вопрос о причинах наложения. Экспертом определены координаты полосы отвода железной дороги с учетом восстановленных границ Суражского хлебоприемного пункта и дополнительного участка площадью 0,27 га на основании акта комиссии от 22.02.1962, решения Исполкома Суражского Райсовета от 01.03.1962 N 77, утвержденного Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8.
Судом установлено, что на основании распоряжения N 119 от 23.07.2004, 26.07.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Брянской области (далее - Территориальное управление Росимущества по Брянской области) (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) заключен договор аренды N 403 находящегося в федеральной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером: 32:25:250101:0001, расположенный по адресу: Брянская область, Суражский район, железная дорога направление Унеча-Сураж км 210-км 236 ПК 5, для нужд железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровой карте-плане, общей площадью 3 126 200 кв. м; срок аренды участка - 49 лет (т. 1, л. д. 14 - 18).
Право аренды ОАО "РЖД" на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 28.10.2004, сделана запись регистрации N 32-1/25-2/2004-543 (т. 1, л. д. 53).
Земельный участок с кадастровым номером: 32:25:250101:0001 расположен на полосе отвода железной дороги.
Межевание полосы отвода железной дороги произведено ООО "Смоленсктрансизыскания" в 2002 в системе координат 1963, что подтверждается представленным в материалы дела межевым делом по инвентаризации земель и установлению в натуре границ полосы отвода Федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога" Министерства путей сообщений Российской Федерации Брянской области Суражского района направление Унеча - Сураж км 210 - км 236 ПК5 (т. 1, л. д. 147 - 167).
В соответствии с ходатайством об отводе земельных участков Брянского областного управления заготовок от 05.11.1961 N 25-1-19 (т. 2, л. д. 48), хлебоприемные пункты и склады, расположенные на прилегающих к железнодорожным станциям Брянского и Фаянсового отделений Московской железной дороги, арендуют согласно статье 70 Устава железных дорог, земельные участки, отведенные в разное время под зерновые и продуктовые склады и другие сооружения, уплачивают железной дороге расходы по содержанию этих участков, хотя фактически железная дорога никаких расходов по содержанию этих участков не несет. Министерство заготовок РСФСР указанием от 25.08.1961 N 10/7 рекомендовало обратиться с ходатайством о передаче подведомственным управлению заготовок хозяйствам указанных земель.
В соответствии с пунктом 24 постановления Совета Министров СССР от 22.06.1959 N 693 Совет Министров РСФСР принял постановление от 05.06.1961N 696 о передаче дополнительно на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов некоторые вопросы хозяйственного и культурного строительства, в частности, пунктами 38 - 40 на решение Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов переданы вопросы о разрешении отводов земельных участков для государственных, общественных и других надобностей из земель предприятий, учреждений, организаций всех министерств и ведомств, совнархозов, предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, совхозов, подсобных хозяйств - общей площадью до 50 га, а из земель колхозов - до 25 га; из земель гослесфонда - общей площадью до 50 га в районах с лесистостью от 50% и выше и до 25 га - в районах с лесистостью ниже 50 процентов. Отвод земельных участков производится в порядке, установленном пунктом 4 постановления Совета Министров СССР от 22.06.1954 N 1240.
Райисполкомам разрешено производить отвод земельных участков площадью до 10 га из госземфонда в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям для различных нужд, за исключением пастбищных угодий, предназначенных для нужд отгонного животноводства.
Согласно акту комиссии от 22.02.1962 в составе землеустроителя Брянской землеустроительной экспедиции, директора Суражского хлебоприемного пункта, дорожного мастера 56 динстанции пути Московской железной дороги, произведено в натуре определение границ и площади земельного участка, занимаемого Суражским хлебоприемным пунктом в границах полосы отвода Московской ж.д. при ст. Сураж. Указанным актом установлено, что площадь земельного участка занятая Суражским хлебоприемным пунктом в границах полосы отвода Московской железной дороги при ст. Сураж составляет в границах фактического пользования - 1,122 га, с испрашиваемой дополнительной площадью земля 0,27 га, всего 1,39 га. Границы полосы отвода железной дороги и участка Суражского хлебоприемного пункта показаны на прилагаемой к акту схеме (т. 2, л. д. 50 - 53).
Решением Исполнительного комитета Суражского районного совета депутатов трудящихся от 01.03.1962 N 77 "Об отводе участка под Суражский хлебоприемный пункт", утвержденным Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8, установлено, что участок фактического пользования хлебопункта располагается на землях полосы отвода Московской железной дороги при ст. Сураж, 1,12 га и на землях черты города Сураж 0,12 га. Хлебоприемный пункт просил расширить их участок к югу в сторону здания станции, на котором расположен склад сушзавода на 0,27 га и довести общий размер участка до 1,51 га.
Указанным решением Суражский райисполком решил закрепить за хлебоприемным пунктом фактически занятой им территории из полосы отвода железной дороги при ст. Сураж площадью 1,12 га и 0,12 га из черты города Суража. А также дополнительно расширить участок хлебоприемного пункта за счет полосы отвода железной дороги на 0,25 га. Склад сушзавода в этой территории оставить на месте и занятую им площадь в размере 0,02 га закрепить за сушзаводом (т. 2, л. д. 49).
Постановлением правления Брянского областного кооперативного союза от 24.08.1992 N 4 пунктом 3 "О переименовании Суражского овощесушильного завода", Суражский овощесушильный завод переименован в Суражский консервный завод (т. 2, л. д. 100).
Постановлением Брянского областного союза потребительских обществ от 01.10.1997 N 131 "О создании общества с ограниченной ответственностью", Брянский облпотребсоюз и Суражский консервный завод выступили в качестве учредителей общества с ограниченной ответственностью с основными средствами (т. 2, л. д. 101).
29.10.1997 зарегистрировано ООО "Ипуть" (ИНН 3229002758). При этом, за ООО "Ипуть" на основании постановления Совета Брянского областного союза потребительских обществ от 09.06.1999 N 58-Е, акта приема-передачи основных средств от 10.06.1999 было зарегистрировано право собственности на здание склада общей площадью 197,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 32:25:410111:0005 общей площадью 374 кв. м по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 "А" (свидетельство 32 АГ N 055176 от 26.12.2005, запись в ЕГРП от 26.12.2005 N 32-32-09/004/2005-618).
29.12.2005 между ООО "Ипуть" (продавец) и ИП Шабановым К.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями договора здание склада общей площадью 197,1 кв. м, расположенное на земельном участке, кадастровый номер: 32:25:410111:0005 общей площадью 374 кв. м. по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 "А". Отчуждаемая недвижимость принадлежит продавцу на праве собственности на основании: постановления Совета Брянского областного союза потребительских обществ от 09.06.1999 N 58-Е, акта приема-передачи основных средств от 10.06.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2005 серии 32 АГ N 055176, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 32-32-09/004/2005-618 от 26.12.2005.
Земельный участок кадастровый номер: 32:25:410111:0005 общей площадью 374 кв. м находится в аренде у продавца на основании постановления администрации от 26.12.2005 N 920, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.12.2005, акта приема-передачи недвижимости от 27.12.2005 (пункты 1.1, 1.2, 2.1 договора) (т. 2, л. д. 102 - 109).
В соответствии с актом приема-передачи недвижимости от 29.12.2005 продавец передал в собственность покупателя здание склада общей площадью 197,1 кв. м, расположенное на земельном участке, кадастровый номер: 32:25:410111:0005 общей площадью 374 кв. м по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 "А".
На основании договора купли-продажи от 29.12.2005, акта приема-передачи недвижимости от 29.12.2005, за ИП Шабановым К.А. зарегистрировано право собственности на здание склада общей площадью 197,1 кв. м, расположенное по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 "А", о чем в ЕГРП 20.01.2006 сделана запись регистрации N 32-32-09/004/2005-725, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32 АГ N 055372 от 20.01.2006 (т. 1, л. д. 64).
В соответствии с постановлением администрации от 10.03.2006 N 50 "О выкупе земельного участка под существующим зданием склада, принадлежащего Шабанову К.А.", договор аренды от 27.12.2005 N 121 аннулирован, закреплен в частную собственность земельный участок, площадью 374 кв. м, находящийся под существующим складом, принадлежащим Шабанову К.А., находящимся по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 "А", за плату, Комитету по управлению муниципальным имуществом необходимо заключить договор купли-продажи с Шабановым К.А. на земельный участок под существующим складом (т. 1, л. д. 69).
На основании заявления ИП Шабанова К.А. о передаче земельного участка в собственность используемого под склад и материалов инвентаризации земельного участка администрацией принято постановление от 16.03.2007 N 145 об утверждении фактических границ земельного участка принадлежащего ИП Шабанову К.А. используемого под склад, о передаче в собственность ИП Шабанову К.А. земельного участка за плату из земель категории: населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, в границах указанных в материалах инвентаризации земельного участка общей площадью 463 кв. м используемого под склад, и заключении договора купли-продажи с ИП Шабановым К.А. на земельный участок под существующим складом (т. 1, л. д. 65).
08.05.2007 администрацией принято постановление N 246 о внесении изменений в постановление N 145 от 16.03.2007, о предоставлении дополнительно земельного участка площадью 89 кв. м в собственность ИП Шабанову К.А. за плату к ранее существующему земельному участку площадью 374 кв. м, находящемуся по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д.19А, и считать общую площадь земельного участка - 463 кв. м используемого под склад, категория земель: земли населенных пунктов (т. 1, л. д. 68).
На основании постановления администрации от 16.03.2007 N 145, 24.07.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (продавец) и ИП Шабановым К.А. (покупатель) заключен договор N 7 купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, находящийся по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, используемый под склад, общей площадью 463 кв. м (т. 2, л. д. 42 - 43).
На основании постановления администрации от 08.05.2007 N 246, договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 7 от 24.07.2007, акта приема-передачи недвижимости от 24.07.2007, за ИП Шабановым К.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под склад, общей площадью 463 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, присвоен кадастровый номер: 32:25:412501:0025, о чем в ЕГРП 18.09.2007 сделана запись регистрации N 32-32-14/003/2007-210, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32 АГ N 207461 от 18.09.2007 (т. 1, л. д. 80).
Данное право на землю никем не оспорено и недействительным не признано.
Земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 общей площадью 463 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 А, поставлен на кадастровый учет 04.07.2007.
Постановлением администрации от 19.11.2007 N 187 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19 А (т. 1, л. д. 72).
21.11.2007 администрация выдала ИП Шабанову К.А. разрешение N 32525101-00000027 на строительство пристройки к складу общей площадью 112,2 кв. м, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А (т. 1, л. д. 73).
Судом по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:
1) Определить координаты земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО "РЖД" Территориальным управлением Росимущества по Брянской области по договору N 403 сроком на 49 лет, в системе координат СК-32, на основании материалов установления (восстановления) на местности границ земельного участка филиал ФГУП "Московская железнаядорога" МПС РФ - правопреемника реорганизованного Брянского отделения Московской железной дороги, в границах Суражского района Брянской области, участок: железнодорожный узел станции Сураж, направление Унеча-Сураж км 210-км 236, линейный участок (железная дорога) с учетом акта комиссии от 22.02.1962 в составе землеустроителя Брянской Землеустроительной экспедиции, директора Суражского хлебоприемного пункта, дорожного мастера 56 динстанции пути Московской железной дороги об определении в натуре границ и площади земельного участка, занимаемого Суражским хлебоприемным пунктом в границах полосы отвода Московской ж. д. при ст. Сураж, площадь занятая хлебоприемным пунктом в границах полосы отвода Московской ж. д. при ст. Сураж в границах фактического пользования 1,122 га, с испрашиваемой дополнительной площадью 0,27 га, всего 1,39 га, границы полосы отвода ж.д. Суражского хлебоприемного пункта показанной на прилагаемой к акту схеме, решения Исполкома Суражского Райсовета N 77 от 01.03.1962 "Об отводе участка под Суражский хлебоприемный пункт" (утвержденного Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8)?
2) Установить фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, на котором расположен объект недвижимого имущества с адресными данными: Брянская область, Суражский район, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, принадлежащий Шабанову К.А. на праве собственности, с определением координат границ земельного участка?
3) Установить, имеется ли наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами: 32:25:0250101:1 и 32:25:412501:0025, при установлении наложения - указать площадь наложения и причины возникновения наложения?
Проведение экспертизы было поручено эксперту ООО "Брянское землеустроительное предприятие" Беликовой Ольге Григорьевне (т. 8, л. д. 37 - 48).
15.07.2019 в арбитражный суд поступило экспертное заключение, в соответствии с которым сделаны следующие выводы:
- по первому вопросу определены координаты земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, экспертом пересчитаны значения координат полосы отвода железной дороги определенные в 2002 в систему координат СК-32;
- по второму вопросу при обследовании на местности экспертом установлены с помощью геодезической GPS - аппаратурой координаты характерных точек границы контура здания, расположенного по адресу: г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, по полученным координатам с помощью программного обеспечения APM "Кадастрового инженера" экспертом построены границы контура здания и построены по имеющимся в деле координатам границы земельного участка: 32:25:412501:0025 и сделан вывод экспертом о том, что на чертеже объект недвижимого имущества - склад, расположенный по адресу: Брянская область, г. Сураж, ул. Вокзальная, д. 19А, принадлежащий Шабанову К.А. укладывается в границы земельного участка: 32:25:412501:0025 за исключением крыльца площадью 13 кв. м;
- по третьему вопросу экспертом установлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами: 32:25:0250101:1 и 32:25:412501:0025, указана причина наложения: при инвентаризации и установлению в натуре границы полосы отвода Федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога" Министерства путей сообщений Российской Федерации Брянской области Суражского района направление Унеча - Сураж км 210 - км 236 ПК5 выполненные в 2002 не учтено решение Исполнительного комитета Суражского районного совета депутатов трудящихся от 01.03.1962 N 77 "Об отводе участка под Суражский хлебоприемный пункт", утвержденное Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8, на основании которого из земель полосы отвода железной дороги изымались площадь под Суражским хлебоприемным пунктом и дополнительно отводимый участок площадью 0,27 га, площадь наложения составляет 463 кв. м (т. 8, л. д. 101 - 146).
Указывая, что переданный ИП Шабанову К.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 входит в состав земельного участка с кадастровым номером: 32:25:250101:0001, находящегося в федеральной собственности, и предоставленного в аренду ОАО "РЖД" по договору аренды N 403 от 26.07.2004, заключенному с Территориальным управлением Росимущества по Брянской области, и расположен в полосе отвода железной дороги, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд в удовлетворении исковых требований ОАО "РЖД" о признании недействительными договора купли-продажи N 7 от 24.07.2007, записи в ЕГРП от 18.09.2007 N 32-32-14/003/2007-210, а также о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 отказал.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда от 29.12.2019 и удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации, ИП Шабанов К.А. и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители третьих лиц, участвующих в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 41. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 29.11.2019 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.
В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Аналогичные положения, устанавливающие исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлены в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015 и действующей на момент рассмотрения настоящего спора).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 218, пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 11 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По условиям пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой к спорным отношениям редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой к спорным отношениям редакции) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом того, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) определено, что земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосе отвода железных дорог и охранных зонах. Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации (статья 9 Закона N 17-ФЗ).
Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29- ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").
В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.
Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Нормами отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, утвержденными приказом Минтранса России от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог", в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. При определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии). Ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине из составляющих, определяемых этими условиями и факторами.
В 1991 году был принят Земельный кодекс РСФСР. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РСФСР, предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду осуществлялась местными советами народных депутатов.
Согласно пункту 4 постановления администрации от 28.12.1992 N 217-п "О выдаче госактов и свидетельств садоводческим товариществам, гражданам, предприятиям, организациям, учреждениям в бессрочное (постоянное) пользование землей, на право собственности на землю" (пункт 46 приложения N 3 - список госпредприятий, организаций и учреждений на выдачу свидетельств на право пользования землей), Овощесушзаводу на праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования передан земельный участок площадью 4,88 га по ул. Белорусской, д. 105, что также подтверждается свидетельством N 173 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного на основании указанного постановления.
Соответственно, изъятые из полосы отвода железной дороги земли были переданы в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 9, 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 137-ФЗ) (первоначальная редакция на момент принятия), до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права гост дарственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (редакция от 08.12.2003), юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату передачи земельного участка в аренду ООО "Ипуть"), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ (в редакции от 24.07.2007 N 212-ФЗ), до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016), ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ привело бы в нарушение закрепленного в статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.
Таким образом, физическое лицо при приобретении им на основании гражданско-правовой сделки недвижимого имущества, которое ранее было отчуждено в процессе приватизации, наряду с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями также является субъектом права выкупа земельного участка.
Из пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Таким образом, изложенные нормы свидетельствуют о возникновении права использования земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его использования, у собственника данного объекта, и не допускают возможности приватизации соответствующего земельного участка иным лицом.
Как следует из материалов дела, ООО "Ипуть" приобрело в порядке приватизации право собственности на недвижимость, которая в результате последующей сделки купли-продажи была приобретена ИП Шабановым К.А., который, в силу указанных норм права, имел право выкупа земельного участка для эксплуатации этих объектов недвижимости.
Поскольку земли были изначально изъяты из полосы отвода железной дороги, они приобрели статус земель, право собственности на которые не разграничены. В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.
Согласно статье 3 Закона N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона N 137-ФЗ, (в действовавших в то время редакциях), постановлением администрации от 16.03.2007 N 145 утверждены фактические границы земельного участка, принадлежащего Шабанову К.А. на праве собственности (с изменениями от 08.05.2007 N 246), согласно которому, к ранее существующему земельному участку, площадью 374 кв. м, принадлежащему Шабанову К.А. на праве собственности, предоставлялся дополнительно в собственность за плату земельный участок площадью 89 кв. м.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, принадлежащий ИП Шабанову К.А., входит в состав земельного участка с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, предоставленного ОАО "РЖД" под полосу отвода.
Как правильно установлено судом первой инстанции, кадастровый учет земельного участка: 32:25:412501:0025, площадью 436 кв. м, осуществлен в июне 2007 года на основании постановления от 16.03.2007 N 145 (в редакции постановления от 08.05.2007 N 246) "О передаче в собственность земельного участка Шабанову К.А.", свидетельства от государственной регистрации права от 17.04.2006. При этом документы кадастрового дела, представленные в материалы дела, не содержат сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером 32:25:412501:0025 из земельного участка с кадастровым номером: 32:25:0250101:1 (т. 2, л. д. 147 - 161).
Довод истца, что на основании межевого дела от 2002 земельный участок ответчика находится в полосе отвода железной дороги, что, по мнению истца, свидетельствует о том, что земельный участок ИП Шабанова К.А. входит в состав земельного участка полосы отвода, правомерно отклонено судом как несостоятельный ввиду следующего.
Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, переданный на основании постановления администрации и по оспариваемому договору в собственность ИП Шабанову К.А. земельный участок сформирован из земель поселений.
С учетом положений пункта 8 статьи 1 и пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером, предоставлен ИП Шабанову К.А. из земель поселений, что подтверждается материалами дела, а именно, постановлением администрации, выпиской из ЕГРП, согласно которому категория земель данного земельного участка: земли населенных пунктов, собственник ИП Шабанов К.А.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о переводе земельного участка ответчика из категории "земли населенных пунктов" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером: 32:25:0250101:1, предоставлен истцу из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в аренду, в то время как земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, предоставлен Шабанову К.А. из земель населенных пунктов, является правильным.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли промышленности, транспорта.
Как следует из положений статей 83 Земельного кодекса Российской Федерации, земли населенных пунктов и земли промышленности, транспорта являются разными категориями земель.
Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что указанные земельные участки относятся к разным категориям земель по целевому назначению, что исключает возможность вхождения одного земельного участка в состав другого.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно отклонил довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 входит в состав земельного участка полосы отвода.
По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Экспертным заключением ООО "Брянское землеустроительное предприятие" от 15.07.2019 установлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами: 32:25:0250101:1 и 32:25:412501:0025 и указана причина наложения, согласно которой при инвентаризации и установлению в натуре границы полосы отвода Федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога" Министерства путей сообщений Российской Федерации Брянской области Суражского района направление Унеча - Сураж км 210 - км 236 ПК 5 выполненных в 2002, не учтено решение Исполнительного комитета Суражского районного совета депутатов трудящихся от 01.03.1962 N 77 "Об отводе участка под Суражский хлебоприемный пункт", утвержденное Исполнительным комитетом Брянского областного Совета трудящихся от 24.10.1962 N 694/8, на основании которого из земель полосы отвода железной дороги изымались площадь под Суражским хлебоприемным пунктом и дополнительно отводимый участок площадью 0,27 га, площадь наложения составляет 463 кв. м.
Таким образом, с учетом заключения эксперта, судом первой инстанции верно установлено, что пересечение земельных участков имеется в силу того, что при инвентаризации не были учтены документы об изъятии земли из полосы отвода железной дороги 1962.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что права и законные интересы истца при предоставлении в собственность ответчику земельного участка с кадастровым номером: 32:25:412501:0025 не нарушены, в связи с чем исковые требования о признании недействительными договора купли-продажи N 7 от 24.07.2007, записи в ЕГРП от 18.09.2007 N 32-32-14/003/2007-210, а также о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 32:25:412501:0025, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.
Оснований для переоценки указанных выводов и обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имеется.
Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда и установленными обстоятельствами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого обжалуемого законного и обоснованного решения Арбитражного суда Брянской области.
Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 18.12.2019 N 3419113 (т. 9, л. д. 112), относится на заявителя - ОАО "РЖД".
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 29.11.2019 по делу N А09-9649/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (г. Москва; ОГРН 1037739877295; ИНН 7708503727) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.В. Рыжова
М.М. Дайнеко
Л.А. Капустина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
