Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 20АП-5847/2019, А68-2681/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N А68-2681/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Селивончика А.Г. и Бычковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лазаревой Е.А., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Новомосковский городской водоканал" (далее - ООО "Новомосковскгорводоканал", Тульская область, г. Новомосковск, ИНН 7116129038, ОГРН 1057101614294) - представителя Морозова В.В. (доверенность от 01.01.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Пальмира" (далее - ООО "Пальмира", Тульская область, г. Новомосковск, ИНН 7116151467, ОГРН 1167154059984) - представителя Кожахмедова М.Д. (доверенность от 06.08.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Пальмира" на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2019 по делу N А68-2681/2019 (судья Алешина Т.В.),
УСТАНОВИЛ:
ООО "Новомосковскгорводоканал" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, АПК РФ), к ООО "Пальмира" о взыскании задолженности за оказанные услуги по приему (сбору) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения за период март - ноябрь 2018 года в размере 88 344 руб. 75 коп.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2019 исковые требования удовлетворены, распределены расходы по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение Арбитражного суда Тульской области отменить и принять новый судебный. Мотивирует свою позицию тем, что в спорный период действовал договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.08.2016 N 2089, заключенный между сторонами, и о необходимости применения нормативных показателей, установленных в приложении N 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644).
От истца в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, от ответчика дополнения к апелляционной жалобе, которые на основании ст.ст. 262, 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
В заседании суда представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, по договору холодного водоснабжения и водоотведения N 2089 от 01.08.2016, заключенному ООО "Новомосковскгорводоканал" (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО "Пальмира" (абонентом), организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду, холодную (техническую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных н канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 договора).
Согласно пунктам 69-71 договора от 01.08.2016 N 2089 настоящий договор заключен сроком на 1 год, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.
Истец направил в адрес ответчика проект договора от 28.01.2018 N 2089 путем направления оферты 28.08.2018, что не оспаривается сторонами, и полагает договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2018 N 2089 заключенным с 28.09.2018, распространяющим свое действие с 01.01.2018, поскольку ответчик подписанный договор не возвратил, разногласий и возражений не заявил.
Суд первой инстанции на основании пункта 12 Правил N 644 пришел к выводу о том, что договор от 01.01.2018 N 2089 считается заключенными на условиях, содержащихся в договоре, представленном истцом.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом суда области, поскольку в нарушение условий договора от 01.08.2016 истец позднее чем за месяц до окончания срока действия договора 2016 года заявил о заключении нового договора на иных условиях, следовательно, в спорный период между сторонами действовал договор от 01.08.2016 N 2089.
Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства (истец) имеет право взимать с абонентов (ответчика) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. а также плату за сброс веществ, запрещённых или не разрешённых к сбросу в централизованные системы водоотведения.
26.12.2017 постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему водоотведения МО г. Новомосковск.
Истцом были проведены отборы сточных вод, по результатам которых был проведен анализ и было выявлено превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему водоотведения муниципального образования г. Новомосковск, о чем были составлены соответствующие акты: N 29 от 23.03.2018, N 67 от 29.05.2018, N 93 от 29.06.2018, N 108 от 20.07.2018, N 128 от 17.08.2018, N 157 от 21.09.2018, N 179 от 19.10.2018.
Согласно порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов Тульской области, утвержденных постановлением Правительства Тульской области от 14.11.2017 N 545, ответчику начислена плата за превышение нормативов водоотведения, утвержденных постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск, за период с марта по ноябрь 2018 года общей стоимостью 88 344 руб. 75 коп.
В соответствии с пунктом 119 Правила N 644 счета на оплату за превышение нормативов водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ответчик обязан был оплатить в течение 10 дней со дня его выставления.
Ответчик не оплатил оказанные услуги по приему и (сбросу) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения, что послужило основанием обращения истца в суд с иском о взыскании долга.
Несмотря на вывод судебной коллегии о действии в спорный период договора от 01.08.2016 N 2089, довод апелляционной жалобы о необходимости применения нормативных показателей, установленных в приложении N 3 к Правила N 644, подлежит отклонению по следующим основаниям.
В связи с принятием Правил N 644, в Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) внесены изменения, в частности утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167. При этом остальные пункты Правил N 167 сохранили свое действие.
Пунктом 3 Правил N 644 установлено, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167, и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства), являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038), в письме от 03.02.2015 N 2388-ОД/04 даны разъяснения относительно порядка применения пункта 3 Правил N 644 с учетом рекомендаций, изложенных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения".
Так, организации, осуществляющие водоотведение, и их абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в течение 2014 года, а также до установления таким абонентам указанных нормативов руководствуются требованиями пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167 и постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов".
Абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, до установления таким абонентам указанных нормативов (в том числе в течение 2014 года) руководствуются нормативами водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленными в соответствии с пунктом 61 Правил N 167, а также вносят организациям, осуществляющим водоотведение, плату за сброс сточных вод с превышением нормативов водоотведения по составу (сбросу) сточных вод в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ системы канализации населенных пунктов" (аналогично иным абонентам, в отношении которых органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства установлены нормативами водоотведения (сброса) по составу сточных вод).
Таким образом, в связи с тем, что ответчику лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади в порядке, предусмотренном Правилами N 644, не установлены, вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод в спорных правоотношениях регулируются Правилами N 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил N 644).
На основании подпункта "г" пункта 36 Правил N 644 организация ВКХ имеет право взимать с абонентов, в том числе плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.12.2017 N 4967 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему водоотведения муниципального образования город Новомосковск.
Истцом были проведены отборы сточных вод, по результатам которых был проведен анализ и было выявлено превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему водоотведения муниципального образования г. Новомосковск, о чем были составлены соответствующие акты: от 23.03.2018 N 29, от 29.05.2018 N 67, от 29.06.2018 N 93, от 20.07.2018 N 108, от 17.08.2018 N 128, N 157, от 21.09.2018, от 19.10.2018 N 179.
Согласно порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов Тульской области, утвержденных постановлением Правительства Тульской области от 14.11.2017 N 545, ответчику начислена плата за превышение нормативов водоотведения, утвержденных постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск за период с марта 2018 года по ноябрь 2018 года на общую сумму 88 344 руб. 75 коп.
В соответствии с пунктом 119 Правила N 644 счета на оплату за превышение нормативов водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ответчик обязан был оплатить в течение 10 дней со дня его выставления.
Ответчик не оплатил оказанные услуги по приему и (сбросу) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, задолженность составила 88 344 руб. 75 коп.
В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.
В силу прямого указания закона (ч. 2 ст.548 ГК РФ) отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются также Правилами N 167.
Согласно п. 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. В соответствии с п. 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 70 Правил N 167).
В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 7 Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительство Российской Федерации, определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований. Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент также обязан, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно подпункту "е" пункта 34 Правил N 644 осуществление контроля за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, является и обязанностью организации ВКХ.
Согласно пункту 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Исходя из вышеизложенного, суд области пришел к правильному выводу, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 88 344 руб.75 коп. подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" предусмотрено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанные объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
У ответчика среднесуточный объем отводимых сточных вод составляет менее 200 куб. метров в сутки, соответственно, ответчик не подпадает под категорию абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Пункт 1 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525) устанавливает порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются.
Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных п. 61 Правил N 167.
Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.12.2017 N 4967 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему водоотведения муниципального образования город Новомосковск, отводимых абонентами в систему канализации города Новомосковск.
Согласно п. I постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Во исполнение названного постановления Правительства утвержден Порядок взимания за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в канализации населенных пунктов Тульской области (постановление Правительства Тульской области от 14.11.2017 N 545 (далее - Порядок N545)).
Данный Порядок N 545 устанавливает правила взимания платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства или организациями и предприятиями, осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ н централизованные системы водоотведения населенных пунктов Тульской области, за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Тульской области с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Тульской области (далее - абоненты), предусматривает меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ и устанавливает порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Тульской области с учетом освоения абонентами средств па проведение мероприятий по уменьшению указанного сброса.
Таким образом, ответчик обязан производить оплату оказанных услуг по приему и (сбросу) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения, а исковые требования о взыскании долга по оплате названных услуг за период март - ноябрь 2018 года в размере 88 344 руб. 75 коп. правомерно удовлетворены судом области.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта, предусмотренные ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлены.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относятся на ее заявителя на основании ст.110 Кодекса.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2019 по делу N А68-2681/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Егураева
А.Г. Селивончик
Т.В. Бычкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
