Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 20АП-5071/2019, А09-2449/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N А09-2449/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2019 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Деминой Клавдии Павловны на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.06.2019 по делу N А09-2449/2019 (судья Малюгов И.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Деминой Клавдии Павловны (г. Брянск, ОГРНИП 305323303100021,ИНН 323300028596) к Брянской городской администрации (г. Брянск), о признании незаконным постановления;
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Деминой Клавдии Павловны: Демина К.П. (паспорт), Егоров А.А. (доверенность от 16.09.2019),
от Брянской городской администрации: Симоненко А.Н. (доверенность от 31.05.2019 N 1/06-11014);
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Демина Клавдия Павловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация) о признании незаконным постановления N 3496-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещённых на территории Советского, Володарского и Фокинского районов города Брянска" от 14.11.2018.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.06.2019 предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить ее требования.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что согласно п. 5.4 Положения о размещении НТО, после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-ти дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2.18 настоящего Положения; полагает, что согласно указанной норме, нестационарный торговый объект предпринимателя законно размещался на предусмотренном схемой месте до проведения аукциона и определения его итогов.
Администрация в отзыве на жалобу возражает против ее доводов, полагает, что требование, заявленное предпринимателем, не подлежит удовлетворению.
Проверив в порядке, установленном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Комитет по управлению собственностью города Брянска письмом N 130-и от 24.01.2005 направил предпринимателю уведомление о признании ее победителем аукциона по продаже прав на заключение договора аренды на земельный участок площадью 19 кв. м (кадастровый номер 32:28:021603:0013) по ул. Фосфоритной (около жилого дома N 17) в Володарском районе для проектирования и установки торгового киоска продовольственных товаров.
Постановлением администрации от 24.11.2005 N 4077-п на основании протокола аукциона от 21.01.2005 N 1/5 и акта выбора земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 11.11.2004 N 3849-П, согласно заявке предпринимателя от 10.03.2005, ей разрешена установка торгового киоска продовольственных товаров по ул. Фосфоритной в Володарском районе в границах земельного участка площадью 19 кв. м.
30.01.2006 МУП "Архитектурно-планировочное бюро" г. Брянска выдан строительный паспорт N 351/2005 на объект: "Торговый киоск продовольственных товаров", в котором указаны требования к проектированию и установке объекта.
Распоряжением Администрации Володарского района в городе Брянске от 29.12.2006 N 733-р утвержден акт приемки в эксплуатацию торгового киоска.
29.01.2008 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды N 41477 земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли общего пользования, с кадастровым номером: 32:28:021603:0013, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная БК, дом N о/д 17, "к. 2", для использования в целях: для эксплуатации торгового киоска, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 19,00 кв. м (п. 1.1).
11.03.2013 предпринимателю выдан паспорт временного объекта N В-0006/13, срок действия паспорта установлен до 22.01.2018.
14.11.2018 администрацией принято постановление N 3496-п "О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского, Володарского и Фокинского районов города Брянска" на основании акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 14.08.2018, требования о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 16.08.2018, об истечении срока добровольного перемещения 24.08.2018.
Предприниматель полагая, что постановление 14.11.2018 года N 3496-п является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных пп. 6 п. 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.
Данный правовой подход к разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта изложен в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в соответствии с "Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (далее - Положение), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803.
В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Период функционирования паспорта временного объекта для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта. При этом передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается.
Согласно п. 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).
Пунктами 4.4., 4.5 Положения предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями.
Действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:
- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;
- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;
- неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта;
- прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;
- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;
- истечения срока действия паспорта временного объекта.
После истечения срока действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка.
Кроме того, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.07.2018 N 1003 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405 (далее - схема)" по п. 1.5. из раздела "Киоски" по Володарскому району исключена поз. 8 в связи с отказом в согласовании места размещения нестационарного торгового объекта ООО "БрянскЭлектро" в г. Брянске.
Согласно п. 1.4. Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, утвержденного постановлением администрации от 21.03.2016 N 820-п: размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в результате которого лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта.
В соответствии с п. 2.4. предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой, с соблюдением требований действующего законодательства. Иной порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска не предусмотрен.
Довод предпринимателя о том, что торговый киоск по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, около дома N 17 является объектом недвижимости - капитальным строением, судом первой инстанции обоснованно отклонен ввиду того, что согласно решения Арбитражного суда Брянской области от 24.10.2018 по делу N А09-4478/2018 спорный торговый киоск не может быть отнесен к объекту недвижимости с правовой точки зрения, поскольку земельный участок, на котором объект расположен, не предоставлен истцу в установленном законом порядке для строительства капитального сооружения, разрешение на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.
Довод предпринимателя о том, что оспариваемое постановление вынесено до рассмотрения вопроса судом о капитальности строения, не имеет в данном случае правового значения ввиду наличия указанных выше обстоятельств.
В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, деятельность в указанном объекте торговли предприниматель осуществляла на основании паспорта N В-0006/13 от 11.03.2013 со сроком действия до 22.01.2018, следовательно, принятие администрацией оспариваемого постановления после истечения срока действия паспорта НТО не нарушает положений указанных выше действующих нормативных правовых актов и не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя ввиду отсутствия законных оснований для осуществления деятельности в данном объекте на дату принятия постановления.
При таких обстоятельствах, учитывая, что предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией норм закона, а также прав и законных интересов предпринимателя, заявленные требования обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Доводы, изложенные апеллянтом в жалобе, в том числе ссылка на решение Брянского областного суда от 03.07.2019 по делу N 3а-730/2019, отклоняются судебной коллегией в силу того, что само по себе включение места в схему размещения нестационарных торговых объектов не наделяет предпринимателя правом на размещение торгового объекта, данное право предоставляется только победителю аукциона.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 06.06.2019 по делу N А09-2449/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Мордасов
Судьи
Д.В. Большаков
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
