Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 20АП-4951/2021, А62-11365/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N А62-11365/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2021
Постановление в полном объеме изготовлено 26.08.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Е.И., судей Мосиной Е.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевской Е.В., при участии в судебном заседание от Прокуратуры Смоленской области - Денежкиной В.М. (доверенность N 08-104-2021 от 30.07.2021), в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Смоленской области в интересах муниципального образования "Город Смоленск" в лице Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2021 по делу N А62-11365/2020 (судья Савчук Л. А.), принятое по иску Прокуратуры Смоленской области в интересах муниципального образования "Город Смоленск" в лице Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ОГРН 1036758323986, ИНН 6730049842) индивидуальному предпринимателю Люлькину Вадиму Александровичу (ОГРН 312673329000110, ИНН 673100361818) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования "город Смоленск" (далее - истец, Первый заместитель прокурора Смоленской области) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Дирекция парков" города Смоленска (далее - ответчик, МБУК "Дирекция парков" города Смоленска) и индивидуальному предпринимателю Люлькину Вадиму Александровичу (далее - ответчик, ИП Люлькин В.А.) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 10.08.2020 N 16 и применения последствий недействительности сделки в виде возвращения предоставленного предпринимателю земельного участка муниципальному бюджетному учреждению культуры "Дирекция парков" города Смоленска и освобождения указанного участка от имущества и оборудования ИП Люлькина В.А.
Решением суда от 03.06.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.
В жалобе Прокуратура Смоленской области просит решение суда от 03.06.2021 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на несоответствие договора возмездного оказания услуг от 10.08.2020 нормам земельного законодательства. Считает, что поскольку полномочиями по предоставлению права использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории города Смоленска наделена только Администрация города Смоленска, следовательно, МБУК "Дирекция парков" города Смоленска не вправе предоставлять право использования земельных участков для размещения сезонных аттракционов. Отмечает, что возможность выдачи разрешения на использование земельного участка на территории парка в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
В судебном заседание апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Смоленской области поддержал доводы апелляционной жалобы.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры Смоленской области, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом области, 10.08.2020 между МБУК "Дирекция парков" города Смоленска (сторона - 1) и ИП Люлькиным В.А. (сторона - 2), заключен договор возмездного оказания услуг N 16, по условиям которого сторона-1 обязуется обеспечить оказание услуг стороне-2 по организации работы торговых точек согласно приложению N 2, их размещению на территории центрального парка культуры и отдыха "Лопатинский сад", а сторона-2 принять услуги и оплатить их (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 1.2 договора сторона-1 дает разрешение на размещение на территории МБУК "Дирекция парков" торговых точек стороны-2, указанных в перечне торговых точек (приложение N 1 к настоящему договору) и определяет соответствующие места размещения торговых точек, которые обозначаются на плане-схеме (приложение N 2 к настоящему договору).
Торговые точки стороны-2 могут быть размещены на территории, отведенной стороной -1, в местах организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества (пункт 1.3 договора).
Договор заключен на срок с 01.09.2020 по 31.10.2025, а в части расчетов до полного завершения (пункт 5.1 договора).
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ранее МБУК "Центральный парк культуры и отдыха "Лопатинский сад" города Смоленска, переименовано на основании постановления Администрации города Смоленска от 27.04.2020 Х881-адм) является некоммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6 Устава МБУК "Центральный парк культуры и отдыха "Лопатинский сад" города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 N 881-адм, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества учреждения является город Смоленск.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.03.2005 N 738 утвержден проект границ земельного участка площадью 108 779 кв.м в границах улиц Пржевальского-Кирилла и Мефодия-Дзержинского, указанный земельный участок предоставлен МБУК "Центральный парк культуры и отдыха "Лопатинский сад" города Смоленска переименованного в Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дирекция парков" города Смоленска, в постоянное (бессрочное) пользование.
Ссылаясь на то, что спорный договор является притворной сделкой, поскольку не соответствует волеизъявлению сторон и прикрывает сделку аренды земельного участка, фактически по оспариваемому договору предпринимателю предоставляется земельный участок на территории парка для размещения аттракционов, учреждение не вправе предоставлять в аренду земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, Прокуратура Смоленской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон с учетом действующего законодательства, суд области пришел к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства при заключении сделки.
При этом суд области свой вывод мотивировал тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, действующей в период предоставления Учреждению спорного земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Аналогичная норма закреплена в пункте 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки
Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление направлено в интересах публично-правового образования - город Смоленск. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является Администрация г. Смоленска.
Согласно пункту 3 статьи 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исковые требования обоснованы нарушением порядка предоставления земельного участка непосредственно учреждением применительно к положениям Земельного кодекса РФ и принятых в развитие подзаконных актов.
Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 " Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как "сезонные аттракционы".
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как указано выше, перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных объектов утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов", на основании постановления Администрации города Смоленска от 28.11.2014 N 2075-адм "О формировании Плана размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", с учетом мониторинга потребности населения города Смоленска в нестационарных торговых объектах, утвержденного главой Администрации города Смоленска 10.11.2014, руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска приняла постановление от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", согласно которому торговые точки, указанные в приложении к договору возмездного оказания услуг, принадлежащие ИП Люлькину В.А. не включены в схему.
На момент заключения оспариваемой сделки действовало постановление Администрации города Смоленска от 08.09.2017 N 2448-адм "О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (пункты 1.2., 1.3).
Вместе с тем, указанные требования к размещению объектов, вытекающих из положений статьи 39.33 ЗК РФ применимы к земельным участкам, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020321:22, расположенный в г. Смоленске границах ул. Пржевальского-ул. Кирилла и Мефодия - ул. Дзержинского предоставлен Администрацией г. Смоленска МБУК "Дирекция парков" города Смоленска на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании постановления Администрации г. Смоленска от 16.03.2011 N 474-адм, что подтверждается свидетельством от 26.05.2011 N 67-Аб 716095.
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7 Устава МБУК "Дирекция парков" города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 N 881-адм, основными целями деятельности учреждения, помимо прочего, являются: удовлетворение потребностей населения в массовом отдыхе в городе Смоленске в среде, приближенной к природной; организация досуга и развлечения посетителей.
Согласно пункту 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 N 944-р/адм МБУК ЦПКиО "Лопатинский сад" указано о разработке и утверждении плана размещения объектов обслуживания населения в сфере культурных запросов. Духовных и досуговых потребностей на территории Парка и поручении заключить договора на размещение аттракционов и обслуживание в целях обеспечения работы учреждения в соответствии с его Уставом и планом размещения объектов обслуживания населения в сфере культурных запросов, духовных и досуговых потребностей населения.
Исходя из представленных доказательств и пояснений сторон следует, что торговые точки, указанные в приложении к договору возмездного оказания услуг, принадлежащие ИП Люлькину В.А. размещены в рамках зон размещения аттракционов согласно плану размещения объектов, место которых согласовано с собственником земельного участка и договор заключен при одобрении Администрации города Смоленска в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального городского округа услугами организаций культуры (статья 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Феде6рации".
Таким образом, нарушений требований законодательства при заключении сделки не усматривается.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда области.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, фактически сводятся к их повторению и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального и процессуального права.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Прокуратуры Смоленской области в интересах муниципального образования "Город Смоленск" в лице Администрации города Смоленска и отмены вынесенного решения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2021 по делу N А62-11365/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Афанасьева
Судьи
Е.В. Мосина
О.Г. Тучкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
