Дата принятия: 24 сентября 2021г.
Номер документа: 20АП-4859/2021, А09-9414/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2021 года Дело N А09-9414/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.С., при участии от истца - Сурина С.В. (доверенность от 04.12.2020 N МОСК НЮ-65/д, паспорт, диплом), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2021 по делу N А09-9414/2019 (судья Земченкова Г.В.), принятое по исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (г. Москва, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к межрегиональному территориальному управлению агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Калуга, ИНН 4027096522, ОГРН 1094027005071), к Федеральному агентству лесного хозяйства (г. Москва, ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), к Управлению лесами Брянской области (г. Брянск, ИНН 3250071271, ОГРН 1073250000108), третьи лица: Управление Росреестра по Брянской области (г. Брянск, ИНН 3250057365, ОГРН 1043244052092), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области (г. Брянск, ИНН 3201005597, ОГРН 1023202747721), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская обл., г. Пушкино, ИНН 7705782230, ОГРН 5077746292883), Федеральное государственное бюджетное учреждения "Рослесинфорг" в лице Западного филиала "Заплеспроект" (г. Москва, ИНН 7722319952, ОГРН 1157746215527), Синезерская сельская Администрация (Брянская обл., п. Синезерки, ИНН 3249001047, ОГРН 1053238535041), индивидуальный предприниматель Хохлов Вадим Михайлович (г. Брянск, ИНН 323204039002, ОГРНИП 306325516600015) об установлении границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Российские железные дороги" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, к Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва, к Управлению лесами Брянской области, г. Брянск (далее - ответчики) об установлении границы земельного участка с кадастровым номером: 32:17:400901:2 общей площадью 177 238 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Синезерки, в следующих координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты
X
Y
1
2
3
н1
467132.51
2178734.74
н2
467131.91
2178750.55
н3
467123.69
2178761.77
н4
467092.30
2178777.28
н5
467083.48
2178781.64
н6
467051.94
2178793.11
н7
467003.18
2178804.58
н8
466915.36
2178835.57
н9
466902.88
2178838.36
н10
466886.01
2178837.42
нll
466877.96
2178837.39
н12
466856.01
2178830.15
н13
466834.32
2178832.43
н14
466822.57
2178836.30
н15
466819.17
2178835.85
н16
466808.51
2178839.60
н17
466770.48
2178861.06
н18
466764.83
2178867.43
н19
466756.10
2178864.90
н20
466758.93
2178845.15
н21
466764.69
2178809.56
н22
466770.79
2178761.12
н23
466766.33
2178722.60
н24
466761.36
2178676.34
н25
466759.29
2178656.64
н26
466755.71
2178622.80
н27
466747.98
2178595.07
н28
466729.64
2178572.69
н29
466699.48
2178546.77
н30
466652.99
2178516.96
н31
466630.25
2178503.03
н32
466618.16
2178503.17
н33
466591.22
2178520.03
н34
466566.71
2178552.20
н35
466549.26
2178538.68
н36
466564.58
2178516.46
н37
466571.62
2178503.35
н38
466575.59
2178485.90
Обозначение характерных
Координаты
точек границы
X
Y
1
2
3
н39
466583.49
2178473.84
н40
466587.12
2178468.30
н41
466536.91
2178448.87
н42
466508.83
2178438.00
н43
466527.59
2178310.90
н44
466535.39
2178309.67
н45
466562.71
2178306.23
н46
466651.92
2178294.96
н47
466682.35
2178289.88
н48
466686.19
2178289.15
н49
466689.06
2178289.03
н50
466696.70
2178291.52
н51
466717.43
2178298.28
н52
466744.73
2178308.45
н53
466772.64
2178316.94
н54
466828.10
2178331.35
н55
466833.94
2178334.46
н56
466841.05
2178340.91
н57
466843.61
2178342.83
н58
466850.60
2178351.99
н59
466855.22
2178358.06
н60
466851.98
2178362.58
н61
466845.05
2178372.23
н62
466854.46
2178381.58
н63
466886.33
2178412.82
н64
466888.00
2178410.92
н65
466907.57
2178431.41
н66
466914.29
2178425.80
н67
466922.12
2178435.60
н68
466917.83
2178439.02
н69
466919.54
2178442.14
н70
466953.81
2178477.48
н71
466994.07
2178511.48
н72
467003.98
2178518.46
н73
467006.25
2178520.78
н74
467008.03
2178522.85
н75
467013.46
2178533.38
н76
467030.25
2178565.92
н77
467071.03
2178637.81
н78
467102.27
2178682.82
н79
467122.68
2178716.73
н1
467132.51
2178734.74
(с учетом принятого судом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ).
Определением суда в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Брянской области, г. Брянск, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, г. Брянск, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Московская область, г. Пушкино, Федеральное государственное бюджетное учреждения "Рослесинфорг" в лице Западного филиала "Заплеспроект", г. Брянск, Синезерская сельская администрация, п. Синезерки, Брянской области.
Решением от 28.05.2021 иск удовлетворен.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик - Федеральное агентство лесного хозяйства обратился с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что Федеральное агентство лесного хозяйства не является надлежащим ответчиком, поскольку правомочия распоряжения земельными участками государственной собственности возложены на Росимущество. Порядок изъятия земельного участка лесного фонда в рассматриваемом случае не соблюден, акт соответствующего компетентного государственного органа не принимался. Право государственной собственности зарегистрировано 04.03.2004, т.е. первично по отношению к праву истца, возникшего 25.08.2004. Постановление Брянской городской администрации от 22.06.1993 N 34 свидетельствует о передаче земельного участка лесного фонда в отсутствие соответствующих полномочий, кроме того, как указывает ответчик, выделенный земельный участок расположен в ином месте. Ответчик также указывает, что в данном случае не применимы положения о приоритете сведений, отраженных в ЕГРН о виде использования земельных участков.
Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Управления Росреестра по Брянской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта и удовлетворения исковых требований.
Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 177 238 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, поселок Синезерки, с кадастровым номером: 32:17:400901:2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под оздоровительным лагерем и санаторием-профилакторием, что подтверждается Выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права 32 АГ N 063456 от 25.08.2004.
На указанном земельном участке находятся следующие объекты недвижимости, права на которые возникли у ОАО "РЖД" до 01.01.2016:
- санаторий-профилакторий площадью 3036 кв. м, назначение: для эксплуатации базы отдыха, свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2004 32 АБ 078559;
- производственно-технологический комплекс оздоровительного лагеря "Синезерки" площадью 8363, 5 кв. м, назначение: для эксплуатации базы отдыха, свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2004 32 АБ 078575;
- спальный корпус поз. 07 площадью 448, 9 кв. м, назначение: нежилое здание, выписка из ЕГРН от 13.06.2019;
- спальный корпус поз. 08 площадью 448, 2 кв. м, назначение: нежилое здание, выписка из ЕГРН от 07.06.2019;
-спальный корпус поз. 09 площадью 448, 4 кв. м, назначение: нежилое здание, выписка из ЕГРН от 07.06.2019;
-корпус 10 оздоровительного лагеря "Синезерки" площадью 268 кв. м, назначение нежилое, свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.2015 32 АА 028679;
-станция водоподготовки и пожаротушения площадью 76, 3 кв. м, назначение: нежилое здание, выписка из ЕГРН от 07.06.2019;
-водопровод противопожарный В-2 протяженностью 1715 м, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181138;
-водопровод хозяйственно-питьевой В-1 протяженностью 644 м, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181099;
- канализация К-1 протяженностью 154 м, назначение: сооружения канализации, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181134;
-наружное освещение протяженностью 475 м, назначение: сооружения электроэнергетики, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181136;
- электроснабжение 0, 4 кВ протяженностью 2400 м, назначение: сооружения электроэнергетики, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181137;
-электроснабжение 10 кВ протяженностью 350 м, назначение: сооружения электроэнергетики, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181098;
- резервуар пожарный протяженностью 161 куб. м, назначение: иное (для хранения), свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181100;
-резервуар пожарный протяженностью 161 куб. м, назначение: иное (для хранения), свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181135;
-теплотрасса протяженностью 1189 м, назначение: сооружения коммунального хозяйства, свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2016 32 АБ 181135.
Границы земельного участка с кадастровым N 32:17:400901:2 были определены в соответствии с действовавшим ранее Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственно земельном кадастре" и установлены в системе координат (условной системе координат), отличной от системы координат, которая в настоящее время используется для ведения единого государственного реестра недвижимости на территории кадастрового округа.
20.05.2003 ФГУ "Земельная кадастровая палата Навлинский филиал Брянской области" выдало кадастровый план N 252 на вышеуказанный земельный участок.
В целях перевода земельного участка с кадастровым N 32:17:400901:2 в новую систему координат, ОАО "РЖД" произвело его межевание в ООО "ГеоКадастрИнформ", по результатам которого был подготовлен межевой план от 06.05.2019.
В соответствии с межевым планом от 06.05.2019 и схемой расположения земельных участков на кадастровом плане было выявлено пересечение границ ОАО "РЖД" с земельным участком с кадастровым номером N 32:17:0010131:2.
В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым N :32:17:0010131:2 расположен по адресу: Брянская обл., Навлинский район, Навлинский лесхоз, общей площадью 8 124 241, 1 кв. м, принадлежит к категории земель: земли лесного фонда и имеет вид разрешенного использования: ведение лесного хозяйства.
17.05.2019 в адрес Управления лесами Брянской области было направлено письмо N ИСХ-111/ЗНГтер-7 от 16.05.2019 о согласовании межевого плана на земельный участок площадью 117 238 кв. м с кадастровым N 32:17:0400901:2.
Письмом N 1908 от 14.06.2019, Управление лесами Брянской области было отказано в согласовании межевого плана.
Ссылаясь на имеющее место наложение границ земельных участков, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.
Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Таким образом, требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.
По таким искам ответчиком является смежный землепользователь, поскольку в рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с координатами поворотных точек.
Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203).
В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В рассматриваемом случае спор между сторонами возник относительно правильности установления границ участка лесного фонда, являющихся смежным в отношении участка, принадлежащего истцу.
Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 471, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях принимает решение о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация. Полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда статьей 83 ЛК РФ не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, как обоснованно отмечено в письме Рослесхоза от 16.09.2014 N ВЛ-03-54/11079, поскольку право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права, согласование местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, то есть Росимуществом. Указанная позиция изложена в письме Минэкономразвития России N 23782-ПК/Д23И от 31.10.2013 "О полномочиях по принятию решений о согласовании местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда".
Таким образом, в силу положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. В силу норм действующего законодательства полномочия собственника земель лесного фонда осуществляет территориальное управление.
С учетом изложенного, компетентным органом при решении вопроса о согласовании местоположения границ земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, является МТУ Росимущества по Калужской, Брянской и Смоленской областях. Указанное лицо привлечено к участи в деле в качестве ответчика.
С учетом изложенного судебная коллегия признает необоснованным отказ суда области в иске к МТУ Росимущества по Калужской, Брянской и Смоленской областях.
Вместе с тем, согласно пункту 32 статьи 81 ЛК РФ, пункту 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (действующего в настоящее время), проведение государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, определение количества лесничеств и лесопарков, установление и изменение их границ отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передавалась.
В соответствии с положениями п. 1 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1223 "О внесении изменения в положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" указанный орган осуществляет от имени РФ защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Поскольку спор об установлении границ является разновидностью негаторного иска, которым устраняются препятствия в пользовании имуществом, выраженные, в данном случае, в неправильном определении характерных точек границ земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, настоящий спор возник в результате действий Федерального агентства лесного хозяйства по кадастровому учету и установлению границ земельного участка лесного фонда, с которым выявлено пересечение земельного участка истца, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае привлечение Федерального агентства лесного хозяйства к участию в деле в качестве ответчика обоснованно.
Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14).
В статье 22 (часть 8) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, носят информационный характер и могут быть изменены по заявлению заинтересованного лица.
При проведении кадастровых работ в отношении принадлежащего истцу земельного участка установлен факт наложения границ со смежным земельным участком с кадастровым номером 32:17:0010131:2, который поставлен на кадастровый учет 21.12.2005 и отнесен к землям лесного фонда. Указанный земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:17:0000000:10, право государственной собственности на которое зарегистрировано 04.03.2004 (т. 3, л. д. 116).
На земельный участок с кадастровым номером 32:17:0400901:2, площадью 177 238 кв. за истцом зарегистрировано право собственности 25.08.2004. земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2003 году, ранее имел кадастровый номер 32:17:0400901:1.
До указанного момента истец пользовался спорным участком на праве аренды, которое было получено им в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (т. 2, л. д. 51).
Границы переданного в аренду земельного участка определены согласно плану (т. 2, л. д. 53-58), границы согласованы в установленном порядке в 2002 году (т. 2, л. д. 59).
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу N А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Возможность предоставления земель лесного фонда по решению исполнительного комитета районного Совета народных депутатов была предусмотрена ст. 114 Земельного кодекса РСФРС от 01.07.1970 (здесь и далее - в редакции, действующей в спорный период).
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов могли предоставлять земельные участки из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 га в районах с лесистостью от 50% и выше и до 25 га - в районах с лесистостью ниже 50%. В силу ст. 5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 изменение целевого назначения земель осуществляется органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно информации из книги N 2-21 учета отвода земель из гослесфонда и приему в гослесфонд по Брянскому управлению лесного хозяйства за период с 1946 года, на основании постановления Совета Министров СССР от 18.11.1952 N 30144-р из состава Навлинского лессельхоза Синезерского лесничества квартал N 99 выделен земельный участок под строительство пионерского лагеря (т. 4, л. д. 67).
В материалах дела также имеется распоряжение Совета Министров СССР от 18.11.1952, согласно приложению к которому из состава Навлинского лессельхоза Синезерского лесничества квартал N 99 выделен земельный участок под строительство пионерского лагеря площадью 4 га, с правом вырубки под постройки (т. 4, л. д. 115).
В последующем статьей 37 ЛК РСФСР от 08.08.1978 установлен порядок перевода лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.
Из положений статей 5, 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 01.12.1977, от 12.03.1980 следует, что изменение целевого назначения земель осуществляется органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.
В соответствии со статьей 13 ЗК РСФСР полномочия по распоряжению земельными участками из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьей 110 Кодекса (служебные земельные наделы) были предоставлены исполнительным комитетам районных Советов народных депутатов, а из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов - исполнительным комитетам областных, краевых Советов народных депутатов, Советам Министров автономных республик. Во всех других случаях, в том числе в части земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и для несельскохозяйственных нужд, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставление осуществлялось по постановлению Совета Министров РСФСР.
В силу ст. 50 ЛК РСФРС 1978 года, порядок выдачи разрешений на размещение в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, туристских лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с возведением строений некапитального типа устанавливается Советом Министров РСФСР.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1984 N 505 "О порядке выдачи разрешений на размещение в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, туристических лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с возведением строений некапитального типа и о порядке пользования лесом в культурно-оздоровительных целях" установлено, что городские леса, леса зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов, а также другие леса могут использоваться в культурно-оздоровительных целях, если это не противоречит основному назначению лесов и интересам соответствующих лесопользователей. Соответствующие органы местного самоуправления обеспечивают координацию всех мероприятий по организации использования лесов в культурно-оздоровительных целях, благоустройству лесных участков и культурно-бытовому обслуживанию находящихся на отдыхе населения.
В период с 1991-2001 года порядок предоставления земельных участков регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР 1991 года).
Согласно ст. 12 ЗК РСФСР 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР 1991 года полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.
Постановлением Администрации Навлинского района Брянской области от 17.03.1992 N 43 истцу передано 3, 26 га земель лесного фонда в квартале 100 (выделы N 16,19,20,25) под строительство санатория-профилактория и подъездных дорог в бессрочное пользование (т. 8, л. д. 58).
В материалы дела также представлено свидетельство от 26.01.1993 N 51 (т. 2, л. д. 46) о передаче земельного участка площадью 13, 76 га о передаче на праве постоянного (бессрочного) пользования пионерскому лагерю для организации и размещения производственных и культурных объектов.
В последующем постановлением Администрации Брянской области от 22.06.1993 N 34 выделено еще 0, 6 га земель лесного фонда (0,45 га в постоянное пользование) в квартале 100, литеры 19, 25, 30, 31 (т. 8, л. д. 59).
На имеющихся в материалах дела выписках из планов лесоустройства по состоянию с 1973 по 2003 годы (т. 3, л. д. 67, 75, т. 4, л. д. 52-55) отмечена территория пионерского лагеря.
В рамках проведенной в суде первой инстанции судебной экспертизы экспертом общества с ограниченной ответственностью "Аксиома" Фроловым С.А. установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 32:17:0400901:2 и площадью 177 238 кв. м были установлены при выполнении в 2002 году инвентаризации земельного участка на основании постановлений администрации Навлинского района Брянской области N 43 от 17.03.1992, N 24 от 26.01.1993 и постановления администрации Брянской области N 34 от 22.06.1993. При этом границы земельного участка с кадастровым номером 32:17:0400901:2, составленные в местной системе координат СМК-32, соответствуют правоустанавливающим документам с учетом принадлежащих ОАО "РЖД" на праве собственности объектов недвижимости, построенных с 1950 по 1990 г.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" ранее установленное право пользования земельным участком сохраняется до 01.02.1993.
Во исполнение данной нормы истцу выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 26.01.1993 N 51 (т. 1, л. д. 93).
В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.
Аналогичное положение отражено в ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, по воле собственника (органа, уполномоченного действовать от его имени) в 1952 году произошло изменение целевого назначения земельного участка, выделенного под пионерлагерь.
Фактическое землепользование участком сложилось еще по состоянию на 1973 год, что следует из выписок по лесоустройству.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок истца фактически сформирован из земельного участка, выделенного в 1952 году под пионерский лагерь, переданного в последующем в 1993 году в постоянное (бессрочное) пользование и его целевое назначение изменено органами государственной власти в установленном законом порядке.
Таким образом, при постановке в 2005 году земель лесного фонда на кадастровый учет при проведении межевых работ не было учтено фактическое землепользование смежным (спорным) земельным участком.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровая ошибка в сведениях определяется как воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В письме от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" Минэкономразвития России разъяснило, что если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ. Такое исправление, в силу названной статьи, допускается на основании судебного решения.
Согласно частям 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Поскольку межевание и границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:17:0010131:2 произведено без учета измененного государством целевого назначения предоставленной истцу части земельного участка лесфонда, а также без учета фактически сложившегося землепользования истца, то судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом суд апелляционной инстанции также отмечает, что границы земельного участка истца отмечены в материалах лесоустройства за 1973 и 2003 года (исключены из земель лесного фонда).
При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ указанных земельных участков лесного фонда, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на эти участки. Ответчик не лишен возможности уточнить местоположение границ указанных земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Помимо этого, в силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В силу ч. 6 ст. 14 Закон N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются, в том числе, на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
Согласно выписке на земельный участок истца, он отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов.
В то же время в силу п. 8 ст. 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
Поскольку указанное в п. 8 ст. 14 Закона N 172-ФЗ условие не наступило, к спорным правоотношениям применяются нормы п. 3 ст. 14 Закона N 172-ФЗ.
Сведения о координатах точек пересечения ответчиками не оспорены.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В связи с тем, что действия Федерального агентства лесного хозяйства РФ связанных с возникновением ошибки координат спорных границ земельного участка лесфонда послужили причиной обращения с настоящим иском, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск к указанному ответчику.
Вместе с тем, поскольку в иске к Росимуществу, как уполномоченному представлять интересы собственника спорного земельного участка лесфонда (Российской Федерации) отказано неправомерно, то решение в указанной части подлежит отмене, а судебные расходы распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 101 и 106 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, в том числе денежных сумм, подлежащих выплате экспертам.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Получив возможность пользоваться процессуальными правами, ответчики приняли на себя и процессуальные обязанности, одной из которых является обязанность по возмещению судебных расходов.
Ответчики являются стороной спора и на них в силу закона (статьи 110 АПК РФ) при наличии к тому необходимых оснований может быть возложена обязанность по возмещению судебных расходов истца, в пользу которого принят судебный акт.
В данном случае подлежат применению положения пункта 5 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 и указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчиков солидарно. Оснований для освобождения кого-либо из ответчиков по делу от бремени компенсации судебных расходов в рассматриваемом случае принятия судебного акта не в их пользу, либо уменьшения такого бремени с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них, материалы дела не содержат.
По изложенным основаниям оспариваемое решение подлежит отмене в порядке п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в части отказа в иске к межрегиональному территориальному управлению агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, к Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва, а также распределения судебных расходов.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2021 по делу N А09-9414/2019 отменить в части отказа в иске к межрегиональному территориальному управлению агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, к Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва, а также распределения судебных расходов.
Исковые требования к Федеральному агентству лесного хозяйства и межрегиональному территориальному управлению агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях удовлетворить.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером:32:17:400901:2 общей площадью 177 238 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Синезерки, в следующих координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты
X
Y
1
2
3
н1
467132.51
2178734.74
н2
467131.91
2178750.55
н3
467123.69
2178761.77
н4
467092.30
2178777.28
н5
467083.48
2178781.64
н6
467051.94
2178793.11
н7
467003.18
2178804.58
н8
466915.36
2178835.57
н9
466902.88
2178838.36
н10
466886.01
2178837.42
нll
466877.96
2178837.39
н12
466856.01
2178830.15
н13
466834.32
2178832.43
н14
466822.57
2178836.30
н15
466819.17
2178835.85
н16
466808.51
2178839.60
н17
466770.48
2178861.06
н18
466764.83
2178867.43
н19
466756.10
2178864.90
н20
466758.93
2178845.15
н21
466764.69
2178809.56
н22
466770.79
2178761.12
н23
466766.33
2178722.60
н24
466761.36
2178676.34
н25
466759.29
2178656.64
н26
466755.71
2178622.80
н27
466747.98
2178595.07
н28
466729.64
2178572.69
н29
466699.48
2178546.77
н30
466652.99
2178516.96
н31
466630.25
2178503.03
н32
466618.16
2178503.17
н33
466591.22
2178520.03
н34
466566.71
2178552.20
н35
466549.26
2178538.68
н36
466564.58
2178516.46
н37
466571.62
2178503.35
н38
466575.59
2178485.90
Обозначение характерных
Координаты
точек границы
X
Y
1
2
3
н39
466583.49
2178473.84
н40
466587.12
2178468.30
н41
466536.91
2178448.87
н42
466508.83
2178438.00
н43
466527.59
2178310.90
н44
466535.39
2178309.67
н45
466562.71
2178306.23
н46
466651.92
2178294.96
н47
466682.35
2178289.88
н48
466686.19
2178289.15
н49
466689.06
2178289.03
н50
466696.70
2178291.52
н51
466717.43
2178298.28
н52
466744.73
2178308.45
н53
466772.64
2178316.94
н54
466828.10
2178331.35
н55
466833.94
2178334.46
н56
466841.05
2178340.91
н57
466843.61
2178342.83
н58
466850.60
2178351.99
н59
466855.22
2178358.06
н60
466851.98
2178362.58
н61
466845.05
2178372.23
н62
466854.46
2178381.58
н63
466886.33
2178412.82
н64
466888.00
2178410.92
н65
466907.57
2178431.41
н66
466914.29
2178425.80
н67
466922.12
2178435.60
н68
466917.83
2178439.02
н69
466919.54
2178442.14
н70
466953.81
2178477.48
н71
466994.07
2178511.48
н72
467003.98
2178518.46
н73
467006.25
2178520.78
н74
467008.03
2178522.85
н75
467013.46
2178533.38
н76
467030.25
2178565.92
н77
467071.03
2178637.81
н78
467102.27
2178682.82
н79
467122.68
2178716.73
н1
467132.51
2178734.74
Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва и межрегионального территориального управления агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Российские железные дороги", г. Москва 6 000 руб. расходов по уплате госпошлины, 60 000 руб. расходов на оплату экспертизы в солидарном порядке.
Решение в части отказа в иске к Управлению лесами Брянской области оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.М. Дайнеко
Н.В. Заикина
Л.А. Капустина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
