Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 20АП-4768/2019, А54-3043/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А54-3043/2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тимашковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2019 по делу N А54-3043/2019 (судья Соломатина О.В.), принятое в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209013190, ИНН 6234006746) (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2019 требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указывает на то, что судом первой инстанции не учтены отсутствие отягчающих ответственность общества обстоятельств и факт представления им документов, подтверждающих принятие мер по устранению допущенного нарушения. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения его к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве" (далее - постановление N 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что общество является оператором универсального обслуживания и на основании лицензии от 16.02.2016 N 166733, сроком действия до 16.02.2021 (далее - лицензия N 166733) оказывает, в том числе телематические услуги связи.
Между Федеральным агентством связи и оператором универсального обслуживания открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (в настоящее время - общество) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014.
Приложением N 2 к договору, а также дополнительным соглашением от 29.06.2017 N 5 к договору с приложением N 4 определен перечень населенных пунктов, на территории которых установлены средства коллективного доступа, в том числе точки доступа, с указанием количества средств коллективного доступа и точек доступа на территории Рязанской области по услугам телефонной связи, услугам по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пользовательского оборудования абонента (точки доступа), услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа.
На основании приказа руководителя от 18.02.2019 N 7-нд управлением в период с 01.03.2019 по 28.03.2019 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества, в ходе которого выявлены нарушения обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пункта 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371, пунктов 2 и 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, и пунктов 5 и 11 требований к лицензии N 166733, выразившиеся в следующем:
- в н. п. Никитино Путятинского района, н. п. Высоковские дворики Рязанского района и н. п. Елино Захаровского района Рязанской области у таксофонов в телефонной трубке отсутствует сигнал готовности станции (непрерывный гудок);
- в н. п. Песочня Путятинского района (только полукабина) и н. п. Печерники Милославского района Рязанской области таксофоны отсутствуют;
- в н.п. Захарово (у магазина) Захаровского района и н. п. Пушкари Михайловского района Рязанской области при снятии таксофонной трубки на дисплее таксофона появляется надпись "Таксофон неисправен". Номер таксофона слабо различим;
- в н. п. Попадьино Захаровского района у таксофона неисправна таксофонная трубка (вызывающий абонент не слышит вызываемого абонента).
Следовательно, таксофоны находятся в технически неисправном состоянии, в результате чего не обеспечивается предоставление пользователям следующих услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Помимо этого, управлением установлено, что:
- в н. п. Безлычное Захаровского района у таксофона неисправен картоприемник, надпись на дисплее таксофона "Карта непригодна. Замените карту", карта оплаты при этом в картоприемник не вставлялась, при вставленной карте оплаты аналогичная надпись на дисплее таксофона. Доступ к экстренным оперативным службам возможен. Номер таксофона слабо различим;
- в н. п. Поярково Михайловкого района у таксофона неисправен картоприемник, надпись на дисплее таксофона "Карта непригодна. Замените карту", использовалось несколько карт оплаты. Доступ к экстренным оперативным службам возможен;
- в н. п. Волдыревка Рязанского района в картоприемник таксофона невозможно вставить карту оплаты. Неисправен дисплей таксофона. Доступ к экстренным оперативным службам возможен;
- в н. п. Гребнево Старожиловского района у таксофона на дисплее появляется надпись "Ошибка связи по коду", при наборе телефонного номера соединения не происходит. Доступ к экстренным оперативным службам возможен;
- в н. п. Жокино Захаровского района у таксофона неисправен дисплей, при вставленной карте оплаты в таксофонной трубке слышен набор телефонного номера, однако соединения не происходит. Доступ к экстренным оперативным службам возможен;
- в н. п. Чернобаево Старожиловского района при вставленной карте оплаты на дисплее появляется надпись "Карта непригодна. Ошибка 104", использовалось несколько карт. Доступ к экстренным оперативным службам возможен;
Таким образом, в указанных населенных пунктах не обеспечивается предоставление пользователям следующих услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания.
В н. п. Жокино, н. п. Елино Захаровского района, н. п. Песочня, н. п. Никитино Путятинского района, н. п. Высоковские дворики и н. п. Волдыревка Рязанского района отсутствует информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.
Результаты систематического наблюдения оформлены актом от 28.03.2019 N А-62/3/7-нд/12.
По данному факту управлением в присутствии уполномоченного представителя общества Наливайко Владимира Михайловича, действующего на основании доверенности от 24.07.2018 N 0311/29/32-18, составлен протокол от 10.04.2019 N АП-62/3/316 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копия данного протокола сопроводительным письмом от 10.04.2019 направлена обществу по юридическому адресу (г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15), а также вручена его уполномоченному представителю.
Указанный протокол и материалы административного дела направлены управлением в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Из положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) усматривается, что данный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Пунктом 2 статьи 3 названного закона определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
На основании пункта 3 статьи 3 рассматриваемого закона лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
Причем, как следует из пункта 1 части 4 статьи 1 данного закона, особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.
Законом N 126-ФЗ установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Так, в силу пункта 1 статьи 29 этого закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Из материалов дела усматривается, что общество является оператором универсального обслуживания и на основании лицензии N 166733, сроком действия до 16.02.2021 оказывает, в том числе телематические услуги связи.
Из пункта 13 статьи 2 Закона N 126-ФЗ следует, что под оператором универсального обслуживания понимается оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.
Согласно пункту 1 статьи 57 упомянутого закона в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
К универсальным услугам связи в соответствии с рассматриваемым законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа: услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа, а также услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа.
На основании пункта 2 статьи 58 Закона N 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, заключает с оператором универсального обслуживания договор об условиях оказания универсальных услуг связи на срок десять лет.
Как видно из материалов дела, между Федеральным агентством связи и оператором универсального обслуживания открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (в настоящее время - общество) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014.
Приложением N 2 к договору, а также дополнительным соглашением от 29.06.2017 N 5 к договору с приложением N4 определен перечень населенных пунктов, на территории которых установлены средства коллективного доступа, в том числе точки доступа, с указанием количества средств коллективного доступа и точек доступа на территории Рязанской области по услугам телефонной связи, услугам по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пользовательского оборудования абонента (точки доступа), услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа.
Оператор связи, в том числе обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи (пункт 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ).
Из пункта 4 требований к лицензии N 166733 следует, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации (подпункт "а"); доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а так же к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (подпункт "б"); доступа к системе информационно-справочного обслуживания (подпункт "в"); возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (подпункт "г"); передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (подпункт "д").
В силу пункта 5 требований к лицензии N 166733 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 11 требований к лицензии N 166733 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" утверждены Правила оказания универсальных услуг связи, регулирующие порядок оказания универсальных услуг связи (далее - Правила N 241), в соответствии с пунктом 2 которых деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Пунктом 8 указанных правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.
Помимо этого, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 N 371 (приложение N 3) утверждены Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа (далее - Требования), из пункта 1 которых усматривается, что универсальные услуги телефонной связи оказываются оператором универсального обслуживания с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (телефонные средства коллективного доступа).
Сеть связи включает в себя средства связи и сооружения связи, образующие точку доступа, оборудование, используемое для учета объема оказываемых услуг связи, систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа, линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных.
Согласно пункту 5 Требований телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
В силу пункта 2 Требований оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.
На основании пункта 3 Требований телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.
Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.
Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, а также сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.
Согласно пункту 4 Требований за телефонным средством коллективного доступа закрепляется абонентский номер в соответствии с планом нумерации сети местной телефонной связи из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации. В телефонном средстве коллективного доступа допускается установка модуля радиоканала для подключения к телефонной сети связи.
Как следует из пункта 6 Требований, в качестве средств, позволяющих пользователю инициировать вызов, используются карты с интегральной микросхемой, обеспечивающие взаимодействие с модулем безопасного применения, эмитированные оператором, оказывающим универсальные услуги связи (универсальные карты связи).
При наличии технической возможности оплата универсальных услуг связи может осуществляться в форме наличных или безналичных расчетов (в том числе с использованием платежных карт), а также иными способами, установленными Правилами N 241.
Однако в нарушение вышеперечисленных требований общество не обеспечило надлежащее оказание услуг связи.
Факт нарушения обществом вышеперечисленных норм установлен судом и подтверждается материалами дела.
Полученные управлением в ходе административного расследования документы отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о недостоверности отраженных в них сведений.
В отношении ссылки общества на то, что нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении, суд первой инстанции справедливо указал, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку на момент проведения наблюдения факт наличия нарушений подтвержден.
Также суд справедливо оставил без внимания мнение общества о том, что заявок и обращений от пользователей услуг связи (граждан и юридических лиц) о неисправностях в работе таксофонов в марте 2019 года не поступало, по результатам проведения ежемесячных и ежеквартальных осмотров таксофонов, поименованных в протоколе, не выявлено нарушений в их работе в марте 2019 года, что подтверждается трафиком услуг, ввиду следующего.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ фактические данные о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом верно отмечено, что представленные управлением акты осмотра с фотографиями являются надлежащими доказательствами события правонарушения, поскольку соответствуют вышеуказанной норме права.
Вместе с тем сведения, полученные обществом дистанционно посредством системы СДУКТ, не могут с безусловностью подтвердить тот факт, что таксофоны в момент проверки работали должным образом.
Помимо этого, из материалов дела усматривается, что в обоснование своей правовой позиции общество указывает на то, что согласно договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014 оператор универсального обслуживания гарантирует условия оказания универсальных услуг на своей сети не менее 0,95, то есть должна быть обеспечена доступность и работа не менее чем 95 % точек доступа от их общего количества. В рассматриваемой ситуации, по мнению общества, выявленные недостатки в работе таксофонов указанный коэффициент (при исчислении от общего числа точек доступа) не превышают.
Однако, как справедливо указано судом первой инстанции, наличие нормативного коэффициента доступности и его значение в рассматриваемом случае не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества события вмененного ему административного правонарушения.
Причем в отношении указанного нормативного коэффициента доступности судом сделан правильный вывод о том, что он установлен лишь для расчета сумм финансового обеспечения по договору и не регулирует объемы оказания универсальных услуг связи, а также не освобождает от соблюдения требований, установленных законодательством и не исключает, как прямо указано в пункте 2.5 договора, иной ответственности.
С учетом сказанного суд первой инстанции верно указал, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден.
Процедура привлечения общества к административной ответственности управлением соблюдена.
Срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Материалы дела не содержат надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того факта, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные последствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.
В силу частей 1 и 3 этой статьи административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В связи с этим судом первой инстанции справедливо учтено, что общество уже привлекалось раннее за аналогичные нарушения в виде наложения штрафа (дело N А54-7284/2018), исключительность данного случая отсутствует, следовательно, вывод суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является правильным.
При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, с учетом того, что общество раннее привлекалось за аналогичные нарушения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости применения к обществу штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в минимальном размере 30 000 рублей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены отсутствие отягчающих ответственность общества обстоятельств и факт представления обществом документов, подтверждающих принятие мер по устранению допущенного нарушения, а также то, что в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, являются несостоятельными и отклоняются апелляционной коллегией, поскольку противоречат мотивировочной части решения суда и имеющимся в материалах дела надлежащим доказательствам.
Иные доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
С учетом сказанного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2019 по делу N А54-3043/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
