Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-4756/2020, А09-12877/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А09-12877/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамыриной Е.И., при участии от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Брянской области (г. Брянск) - Смородиной Е.В. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие заявителя - Бибикова Николая Викторовича (г. Брянск), третьего лица - Минасяна Давида Георгиевича (г. Брянск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бибикова Николая Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2020 по делу N А09-12877/2019 (судья Мишакин В.А.),
УСТАНОВИЛ:
Бибиков Николай Викторович (далее - заявитель, Бибиков Н.В.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Брянской области (далее - заинтересованное лицо, МИФНС России N 10 по Брянской области, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения об исключении из единого государственного реестра юридических лиц Ассоциации "Консолидация граждан и бизнеса" (ИНН 3254512400 ОГРН 1123256002044); обязании восстановить Ассоциацию "Консолидация граждан и бизнеса" (ИНН 3254512400 ОГРН 1123256002044) (далее - Ассоциация) в едином государственном реестре юридических лиц.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2020 по делу N А09-12877/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, Бибиков Н.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что заявитель, по причине нахождения в местах лишения свободы, не располагал сведениями о принятии налоговой инспекцией решения о предстоящем исключении организации. Вместе с тем у заявителя отсутствовала возможность заявления и направления каких-либо возражений в части исключения Ассоциации из единого государственного реестра юридических лиц, а также передачи функций представителю Ассоциации, сдачи налоговой отчетности и ведения операций по счетам юридического лица. Вместе с тем налоговому органу было известно о данных обстоятельствах.
Податель жалобы полагает, что исключение из ЕГРЮЛ Ассоциации "Консолидация граждан и бизнеса" в одностороннем порядке по инициативе налогового органа привело к нарушению прав заявителя.
МИФНС России N 10 по Брянской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Минасян Д.Г. отзыв на апелляционную жалобу не направил.
В судебном заседании представитель налогового органа поддержал свою позицию по делу.
Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя инспекции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Ассоциация "Консолидация граждан и бизнеса" зарегистрирована в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 01.02.2012, ОГРН 1123256002044, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Брянской области.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 11.12.2019 заявителю стало известно, что решением МИФНС России N 10 по Брянской области 14.12.2018 Ассоциация "Консолидация граждан и бизнеса" исключена из ЕГРЮЛ.
Бибиков Н.В. (учредитель, директор Ассоциации "Консолидация граждан и бизнеса"), полагая, что действия по исключению организации из ЕГРЮЛ являются незаконными, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил их следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Основания, порядок и сроки исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ в административном порядке установлены статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.
Порядок административного исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ применяется как к коммерческим, так и к некоммерческим организациям и не противоречит Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В силу пункта 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).
В силу положений подпункта б, пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ наличие в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения какой записи, является основанием для применения регистрирующим органом порядка исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Вместе с тем решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве).
Процедура исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ носит публичный характер.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в информационном ресурсе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.
Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления заинтересованных лиц могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления мотивированного заявления, решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, не принимается.
Из материалов дела усматривается, что Ассоциация "Консолидация граждан и бизнеса" зарегистрирована в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 01.02.2012, ОГРН 1123256002044.
В инспекцию из налогового органа по месту учета налогоплательщика поступили справки (N 3282-с и 3282-о) о наличии признаков недействующего юридического лица в отношении Ассоциации "Консолидация граждан и бизнеса", а именно об отсутствии движения средств по счетам и о непредставлении в течение последних 12 месяцев документов отчетности.
Указанные обстоятельства явились основанием для принятия инспекцией 20.08.2018 решения на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (далее - приказ N САЭ-3-09/355@) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".
Согласно пункту 3 приказа N САЭ-3-09/355@ утвержден состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации", согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.
Положениями раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ-3-09/355@ установлено, что сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", должны содержать: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дату его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дату регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дату решения о предстоящем исключении (пункта 1 раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ-3-09/355@).
Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Пунктом 2 раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ-3-09/355@ установлена форма размещения в журнале определяется редакцией журнала "Вестник государственной регистрации".
Если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из государственного реестра, если в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении поступили заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.
Как установлено судом, решение инспекции о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ Ассоциации опубликовано в специальном разделе Журнала "Вестник государственной регистрации" и размещено 22.08.2018 в открытом общедоступном информационном ресурсе - ЕГРЮЛ за ГРН 2183256415835.
В течение трех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ возражений от заинтересованных лиц не поступило.
Вместе с тем доказательств осуществления юридическим лицом в указанный период времени деятельности не представлено.
Поскольку в установленный Законом N 129-ФЗ срок в регистрирующий орган не поступило заявлений, при наличии которых не принимается решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что регистрирующий орган 14.12.2018 в соответствии с пунктом 7 статьи 22 названного Федерального закона правомерно внес запись об исключении из ЕГРЮЛ Ассоциации "Консолидация граждан и бизнеса", как недействующего юридического лица.
Фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что порядок внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи об исключении из государственного реестра юридического лица регистрирующим органом соблюден в полном объеме.
Довод заявителя о том, что заявитель, по причине нахождения в местах лишения свободы не располагал сведениями о принятии налоговой инспекцией решения о предстоящем исключении организации, обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязанности налогового органа анализировать причины, по которым недействующее юридическое лицо не осуществляет деятельность.
Неблагоприятные последствия бездействия органов управления юридического лица не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения по статье 21.1 Закона N 129-ФЗ каких-либо нарушений.
Таким образом, установленные инспекцией обстоятельства в силу закона являются основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.
Инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом N 129-ФЗ, и обоснованно исключила Ассоциацию "Консолидация граждан и бизнеса" из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.
Довод подателя жалобы о том, что Бибиков Н.В. не получал какую-либо информацию о предстоящем исключении организации, так как в период с 25.10.2017 по 29.11.2019 находился в местах лишения свободы, о чем было известно налоговому органу, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Так, Законом N 129-ФЗ установлена обязанность регистрирующего органа опубликовать решение в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).
В силу данной нормы решение о предстоящем исключении от 20.08.2018 N 1393 опубликовано в специальном разделе Журнала "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 33 (698) от 22.08.2018/2777 и размещено в открытом информационном ресурсе - ЕГРЮЛ (запись за ГРН 2183256498390 от 14.12.2018).
Участие осужденных в гражданском обороте гарантированы Конституцией Российской Федерации и статьями 17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. В частности, на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, приговором суда может быть наложено ограничение на занятие определенными видами деятельности, занимать определенные должности.
В отношении Бибикова Н.В. такие ограничения приговором суда не накладывались.
Пунктом 1 статьи 53 ГК РФ (органы управления) предусмотрено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Управление юридическим лицом включает в себя обязательное совершение единоличным исполнительным органом (директором, управляющей организацией) следующих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций: совершение различных сделок (заключение договоров, в том числе трудовых) от имени юридического лица, в том числе с целью извлечения прибыли; открытие, закрытие и распоряжение банковскими счетами юридического лица; представление и подписание налоговой и бухгалтерской отчетности юридического лица: уплаты налогов; распоряжение денежными средствами организации и имуществом, находящимся на балансе юридического лица, а также иных функций вытекающих из финансово-хозяйственной деятельности любого юридического лица.
Действующим гражданским законодательством предусмотрена возможность принимать участие в управлении юридическим лицом через своего представителя (глава 10 ГК РФ).
Заявленные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку являлись обоснованием позиции по делу, не опровергают выводов суда. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2020 по делу N А09-12877/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бибикова Николая Викторовича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н. Стаханова
Д.В. Большаков
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
