Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-4601/2020, А09-3752/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А09-3752/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Соколовой Светланы Александровны - Суббота Р.А. (доверенность от 03.02.2020) N 1/20, ответчика - администрации Брянского района Брянской области - Бойко Т.А. (доверенность от 17.01.2018 N 1-139А), в отсутствие третьих лиц - индивидуального предпринимателя Михалева Семена Владимировича, индивидуального предпринимателя Макарцева Юрия Ивановича, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соколовой Светланы Александровны на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.07.2020 по делу N А09-3752/2020 (судья Черняков А.А.),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Соколова Светлана Александровна (г. Брянск, ОГРНИП 319325600036723, ИНН 323407643347) (далее - заявитель, ИП Соколова С.А.) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Брянского района Брянской области (Брянская область, Брянский район, с. Глинищево, ОГРН 1023202136605, ИНН 3207004800) (далее - ответчик, администрация) от 21.04.2020 N 4-755А об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сформулированного в письме и о возложении обязанности выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Михалев Семен Владимирович (г. Брянск, ОГРНИП 319325600009954, ИНН 323502134004), индивидуальный предприниматель Макарцев Юрий Иванович (Брянская область, Трубчевский район, с. Усох, ОГРНИП 316325600054653, ИНН 325200462203).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.07.2020 заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ИП Соколова С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация, опровергая доводы жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.
Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ИП Соколова С.А. обратилась в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0174601:856, 32:02:0000000:2399; 32:02:0000000:2398.
Земельный участок 32:02:0174601:856 принадлежит ИП Михалеву Семену Владимировичу на основании договора аренды от 27.05.2014 N 5502, заключенного с администрацией Брянского района.
Земельные участки с кадастровыми номерами: 32:02:0000000:2399; 32:02:0000000:2398 принадлежат ИП Макарцеву Юрию Ивановичу на основании договоров аренды, заключенных с муниципальным учреждением Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области, от 13.11.2015 NN 39, 38 соответственно.
К указанным заявлениям ИП Соколова С.В. приложила, в числе прочих документов, договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.11.2019 N МЧ-01, заключенные с Макарцевым Ю.И. и Михалевым С.В.
Письмом от 21.04.2020 N 4-755А администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указав, что разрешения могут быть выданы только после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам объявленного КУМИ Брянского района аукциона или конкурса.
Полагая, что отказ администрации, изложенный в письме от 21.04.2020 N 4-755А, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Соколова С.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи (часть 6 статьи 19 Закона о рекламе).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.05.2014 между администрацией Брянского района и Михалевым С.В. заключен договор аренды N 5502 земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:856.
Между МУ Мичуринская сельская администрация и Макарцевым Ю.И. 13.11.2015 заключены договоры аренды земельных участков: N 38 в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2398; N 39 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2399.
Вышеуказанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Довод заявителя, продублированный в апелляционной жалобе, о том, что в данном случае проведение торгов на предмет заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, принадлежащих на праве аренды, не требуется, поскольку арендные отношения не входят в перечень случаев, установленных частями 5.1, 6 статьи 19 Закона о рекламе, в связи с чем представление в администрацию договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных с арендаторами спорных земельных участков, является соблюдением требований, установленных подпунктом 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе, правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.
Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Брянского района осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "Брянский район", утвержденным постановлением администрации Брянского района от 17.05.2019 N 370.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29.12.2016 N 5-35-9 принято Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложен в пункте 2.6. Административного регламента, пункте 5.2 Положения.
Так, одним из документов, входящих в состав разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламной конструкции входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, если заявитель не является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (подпункт 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента, пункт 5.2 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района).
Согласно пункту 5.14 Положения заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности осуществляется на основе торгов, проводимых Комитетом по управлению муниципальным имуществом Брянского района в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проанализировав вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи, суд первой инстанции сделал справедливое заключение о том, что для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, необходимо наличие договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного исключительно на основании торгов.
Судом из материалов дела установлено и не оспорено предпринимателем, что ИП Соколовой С.А. к заявлениям о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были приложены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенные с арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398.
Поскольку торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398 не проводились, то, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, представленные заявителем в администрацию вышеуказанные договоры, заключенные с арендаторами спорных земельных участков, не могут быть расценены в качестве надлежащего исполнения требований подпункта 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента, пункта 5.2 Положения.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе в части заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на спорных земельных участках без проведения торгов.
Пунктом 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, пунктом 2.7 Административного регламента, пунктом 5.8. Положения определено, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции принимается в случае нарушения требований, установленных, в том числе частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая факт отсутствия доказательств проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у администрации достаточных правовых оснований для отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного ИП Соколовой С.А. требования.
Довод апеллянта о наличии в действиях администрации Брянского района по отказу в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций злоупотребления правом, отклоняется судебной коллегией, поскольку администрация Брянского района при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций действовала в строгом соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Заявитель же, заключая с арендаторами земельных участков договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов, нарушил требования части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.07.2020 по делу N А09-3752/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соколовой Светланы Александровны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Д.В. Большаков
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
