Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 20АП-4519/2019, А68-796/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N А68-796/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьёвой К.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.06.2019 по делу N А68-796/2019 (судья Чубарова Н.И.), принятое заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тульское жилищное хозяйство" (г. Тула, ИНН 7107543500, ОГРН 1137154017934) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула, ИНН 7107087889, ОГРН 1057101142064) от 11.01.2019 N 135 по делу об административном правонарушении;
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Тульское жилищное хозяйство": Деев С.В. (доверенность от 08.03.2019);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области: не явились, извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тульское жилищное хозяйство" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2019 N 135 по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности в соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.06.2019 оспариваемое постановление изменено в части назначения обществу административного наказания: штраф в размере 10 000 руб. заменен на предупреждение.
Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в части назначения наказания.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало, что считает требования, изложенные в жалобе, необоснованными и незаконными, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не усматривает оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 15.11.2018 в адрес управления поступило обращение потребителя, зарегистрированное в системе ЕСИА N 3686-о-э от 16.11.2018.
По результатам проведения предварительной проверки было вынесено мотивированное представление от 26.11.2018, а 27.11.2018 - распоряжение N 1705/04 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 28.11.2018. по 25.12.2018.
В ходе проверки 30.11.2018 установлено, что обществом при управлении многоквартирным домом (далее - МКД) N 1 по ул. Г. Горшкова п. Косая Гора г. Тулы не обеспечены условия для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов) от проживающего населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, а именно: для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора от МКД, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру, чем нарушены требования ст. 11, п. 1 ст. 22, ст. 29 Федерального закона от 30.03.2012 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 1.3, п. 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации".
Акт проверки N 1705/04 от 05.12.2018 получен законным представителем общества.
Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, управлением в присутствии представителя общества был составлен протокол от 05.12.2018 N 120/04.
Постановлением управления от 11.01.2019 N 135 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N 2550 от 28.08.2017 обществу было выдано разрешение на использование земель площадью 17 кв.м. в районе МКД N 2 по ул. Генерала Горшкова, пос. Косая Гора, г. Тулы без их предоставления для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных (урны для мусора), сроком на 49 лет.
Однако 12.11.2018 обществом была получена телефонограмма от ПАО "Тульские городские электрические сети" о том, что в связи с возникшей аварийной ситуацией и необходимостью проведения ремонтных работ нужно демонтировать ранее установленную контейнерную площадку для сбора ТКО и КГО по адресу: г. Тула, ул. Генерала Горшкова Привокзального района (Косая Гора), напротив дома N 1.
Жителями МКД расположенного по адресу: г. Тула, Привокзального района (Косая Гора), ул. Генерала Горшкова, д. 1 было проведено внеочередное общее собрание собственников МКД, по результатам которого принято решение определить и утвердить место размещения контейнерной площадки закрытого типа за бетонными блоками детской площадки МКД N 1 по ул. Генерала Горшкова со стороны ул. Школьной с контейнерами, имеющими колесные опоры, а также крышки (сдвижного или петельного типа) для сбора ТБО, а также определить порядок вывоза КГО посредством заказа отдельного транспорта в определенные дни.
На основании вышеуказанного решения общество обратилось с письмом на имя начальника главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу Пятисоцкого Е.И. с просьбой согласовать размещение контейнерной площадки по адресу: г. Тула, ул. Школьная Привокзального района (Косая Гора) с торца детской площадки вблизи дома N 1 по ул. Генерала Горшкова Привокзального района (Косая Гора).
В обоснование своей позиции общество указало, что ответ на вышеуказанное письмо обществом не получен; выполнить работы по организации контейнерной площадки в зимний период невозможно в связи с погодными условиями; угрозы возникновения инфекционных заболеваний, связанных с оборудованием места размещения контейнеров для сбора и временного хранения отходов производства и потребления не имеется, так как вывоз отходов из контейнеров осуществляется ежедневно.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу ч. 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона выявленного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу ст. 1 Закона N 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Из ст. 29 Закона N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52- ФЗ).
Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 4 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Нормативно-правовым документом в области проектирования, реконструкции, строительства, а также содержания эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков являются Санитарные правила 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные главным государственным санитарным врачом 27.12.2010 N 175 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
В силу п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
К комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний и обязательное их исполнение на всей территории РФ для государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, установлены п.п. 1.2, 1.3 СанПиН 3.2.3215-14.
Согласно п. 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила 354) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", к коммунальным услугам относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.
На основании ст. 6 Закона N 89-ФЗ в полномочия субъекта РФ входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в МКД и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в МКД, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством РФ.
В силу п. 13 названного постановления Правительства РФ региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.
Правила содержания общего имущества МКД, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в п. 16 предусматривают, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается, в том числе, собственниками помещений: путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.
Согласно п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в том числе: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
МКД N 1 по ул. Г. Горшкова п. Косая Гора г. Тулы находится в управлении общества в соответствии с заключенным договором управления N 26-НЖХ/15 от 30.04.2015, следовательно, общество должно осуществлять работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Управление вменяет в вину обществу необеспечение условий для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) от проживающего населения (необорудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром) именно в том конкретном месте, в котором фактически размещались отходы по решению собрания собственников дома, но не санкционированное администрацией города Тулы по Привокзальному территориальному округу.
Ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ применена к обществу за отсутствие оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром, как того требует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Событие данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 N 120/04, актом проверки от 05.12.2018 N 1705/04, фотоматериалами.
Изложенные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Как следует из ч. 2 этой статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правонарушение допущено по вине общества, которое не выполнило установленные санитарно-эпидемиологические требования.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Рассматривая вопрос о назначенном обществу наказании, судом обоснованно учтено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Применительно к данному спору, суд первой инстанции посчитал возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего: общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; отягчающие обстоятельства отсутствуют; доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, управлением не представлено; фактов причинения в результате действий общества вреда или непосредственного возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном конкретном случае не установлено, имущественный ущерб не причинен; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создано.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что обществом предпринимались необходимые меры для официального согласования места размещения контейнерной площадки.
При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение.
При таких данных, апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела, не влияют на законность обжалованного судебного акта.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 11.06.2019 по делу N А68-796/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.В. Мордасов
Судьи
Н.В. Еремичева
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
