Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-4273/2020, А23-1324/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А23-1324/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной В.В., при участии в судебном заседании от заявителя - государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (г. Калуга, ОГРН 1054003509185, ИНН 4029032147) - Зайцевой Я.П. (доверенность от 19.08.2020), в отсутствие заинтересованного лица - межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (г. Москва, ОГРН 1057748853690, ИНН 7724559170), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Калуга), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" на решение Арбитражного суда Калужской области от 03.07.2020 по делу N А23-1324/2020 (судья Масенкова О.А.),
УСТАНОВИЛ:
государственное предприятие Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (далее - ГП "КРЭО", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее - межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, управление, административный орган) об отмене постановления от 07.02.2020 N 05-35/27 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Калужская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке.
Управление и прокуратура возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, своих представителей в суд не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Калужской области принято решение от 08.08.2019 N 34 о проведении проверки соблюдения ГП "КРЭО" природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в д. Тимашово Боровского района Калужской области, в период с 14.08.2019 по 12.09.2019. Решением от 12.09.2019 N 34/1 срок проверки продлен до 12.10.2019.
Прокуратурой с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Калужской области, управления Россельхознадзора по Калужской области, управления Роспотребнадзора по Калужской области, управления Росреестра по Калужской области, министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области 14.08.2019 осуществлен выезд к месту осуществления деятельности ГП "КРЭО" по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, земельный участок с кадастровым номером 40:03:032603:9, общей площадью 151 738 кв. м, полигон ТКО.
В ходе проведенной проверки установлено, что 29.03.2018 приказом министерства экономического развития Калужской области N 359-п "О безвозмездной передаче имущества в собственность Калужской области из собственности МО "Город Обнинск"" вышеуказанный полигон передан в собственность Калужской области.
Приказом министерства экономического развития Калужской области от 29.03.2018 N 360-п указанное имущество на праве хозяйственного ведения закреплено за ГП "КРЭО".
В соответствии с договором аренды от 10.04.2018 N 47, заключенным между администрацией MP "Боровский район" и ГП КО "КРЭО" земельный участок с кадастровым номером 40:03:032603:9, общей площадью 151 738 кв. м, распложенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, для размещения полигона по обезвреживанию твердых бытовых отходов предоставлен в аренду предприятию сроком на 49 лет.
В соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, от 02.11.2018 N CZUHYDX8 полигон, расположенный по вышеуказанному адресу, относится к 1 категории воздействия на окружающую среду, объекту присвоен N 29-0140-002289-П.
ГП "КРЭО" осуществляет деятельность по транспортированию отходов III-IV классов опасности, сбор и обработку отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от 31.08.2018 серии 040 N 00104П, выданной управлением Росприроднадзора по Калужской области.
В соответствии с вышеуказанной лицензией на полигоне, расположенном по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, предприятие осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности.
В ходе выезда 14.08.2019 установлено, что в юго-западной части территории полигона поверхностные сточные (ливневые) воды в смеси с фильтратом через промоину в обваловке сбрасываются в лесной массив по траншее и далее по руслу оврага, вода имеет коричневый цвет, резкий специфический запах.
Согласно результатам анализа проб воды, отобранной 14.08.2019 в данной траншее, вода по составу схожа с составом техногенных вод (фильтрата) полигона, представленной в проектной документации "Рекультивация Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий".
С целью установления объема и площади размещенных на полигоне отходов, а также для установления площади загрязненного лесного участка и произведения расчета ущерба, причиненного почве, прокуратурой 10.09.2019 с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Калужской области, управления Росреестра по Калужской области и специалистов маркшейдеров ООО "ЦМиГ" осуществлен повторный выезд на вышеуказанный полигон.
Специалистами маркшейдерами ООО "ЦМиГ" с целью расчета фактических показателей объема твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне, 10.09.2019 произведена маркшейдерская съемка, по результатам которой установлено, что объем отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 10.09.2019, составляет 1 654 393 куб. м.
Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведен отбор проб загрязненной почвы на земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2, прилегающем к полигону, а также проб почвы, не подверженной техногенному воздействию (фон), в ходе которого место отбора проб разделено на 3 площадки площадью 889 кв. м, 4 268 кв. м., 4 978 кв. м.
По результатам лабораторных исследований данных проб установлены превышения в месте загрязнения почвы по сравнению с сопредельной территорией не подверженной техногенному воздействию по: массовой доле нитритного азота на глубине 0-20 см на 1 площадке в 1,1 раз, на 2 площадке в 1,1 раз, на 3 площадке в 13,5 раз; массовой доле нефтепродуктов на глубине 0-5 см на 1 площадке в 4,1 раз, на 2 площадке в 16,7 раз, на 3 площадке в 28,7 раз; массовой доле нефтепродуктов на глубине 5-20 см на 1 площадке в 6,7 раз, на 2 площадке в 15,2 раз, на 3 площадке в 32,5 раз; нитрат ионам на глубине 0-20 см на 3 площадке в 1,4 раза.
Специалистами управления Росреестра по Калужской области в ходе выезда произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 40:03:058426:2, прилегающего к полигону, и осуществлен замер площади загрязненного земельного участка.
Из представленной управлением Росреестра по Калужской области информации следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:058426:2 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым N 40:03:000000:181, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, ГКУ "Боровское лесничество", категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, для заготовки древесины, площадью 46338421,47 кв. м, является собственностью Российской Федерации.
На земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2 имеется дренаж для отвода сточных вод со стороны земельного участка с кадастровым номером 40:03:032603:9.
Площадь загрязнения земельного участка с кадастровым номером 40:03:058426:2 согласно представленной управлением Росреестра по Калужской области информации составила 10 135 кв.м.
Данные факты отражены в акте проверки от 25.11.2019.
Заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора при участии представителя ГП "КРЭО" 16.01.2020 в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Материалы административного дела прокурором переданы в управление для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.
Постановлением от 07.02.2020 N 05-35/26 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ГП КО "КРЭО" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.
Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.
В подпункте "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 указано, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ.
В ходе проверки установлено, что вместимость данного полигона составляет 1 890 294 тонны, по состоянию на 01.01.2019 размещено 1 960 168,589 тонн, на момент проверки 14.08.2019 прием отходов производства и потребления продолжался, что свидетельствует о существенном превышении проектной мощности данного полигона.
Специалистами маркшейдерами ООО "ЦМиГ" с целью расчета фактических показателей объема твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне 10.09.2019 произведена маркшейдерская съемка, по результатам которой установлено, что объем отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 10.09.2019 составляет 1 654 393 куб. м.
Вместе с тем, согласно пункту 2.6 раздела 2 тома 5 проекта "Рекультивации Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданное управлением Росприроднадзора по Калужской области от 02.09.2011 N 3, объем уплотненных отходов составляет 1 424 289 куб. м.
Таким образом, по состоянию на 10.09.2019 ГП "КРЭО" при эксплуатации полигона, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, допущено размещение отходов сверх проектной вместимости полигона, что является нарушением частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 9, части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ, подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.
Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведен отбор проб загрязненной почвы на земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2, прилегающем к полигону, а также проб почвы не подверженной техногенному воздействию (фон), в ходе которого место отбора проб разделено на 3 площадки площадью 889 кв. м, 4268 кв. м, 4978 кв. м.
По результатам лабораторных исследований данных проб установлены превышения в месте загрязнения почвы по сравнению с сопредельной территорией не подверженной техногенному воздействию по: массовой доле нитритного азота на глубине 0-20 см на 1 площадке в 1,1 раз, на 2 площадке в 1,1 раз, на 3 площадке в 13,5 раз; массовой доле нефтепродуктов на глубине 0-5 см на 1 площадке в 4,1 раз, на 2 площадке в 16,7 раз, на 3 площадке в 28,7 раз; массовой доле нефтепродуктов на глубине 5-20 см на 1 площадке в 6,7 раз, на 2 площадке в 15,2 раз, на 3 площадке в 32,5 раз; нитрат ионам на глубине 0-20 см на 3 площадке в 1,4 раза.
Специалистами управления Росреестра по Калужской области в ходе выезда произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 40:03:058426:2, прилегающего к полигону и осуществлен замер площади загрязненного земельного участка.
Из представленной управлением Росреестра по Калужской области информации следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:058426:2, входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:181, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, ГКУ "Боровское лесничество", категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, для заготовки древесины, площадью 46338421,47 кв. м, является собственностью Российской Федерации.
На земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2 имеется дренаж для отвода сточных вод со стороны земельного участка с кадастровым номером 40:03:032603:9.
Площадь загрязнения земельного участка с кадастровым номером 40:03:058426:2 согласно представленной управлением Росреестра по Калужской области информации составила 10 135 кв. м.
Вышеуказанные показатели лабораторных исследований отобранных специалистами филиала "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проб свидетельствуют о том, что предприятие в результате своей деятельности допустило загрязнение земель.
Соответственно, проведенной проверкой установлено, что в результате ненадлежащей эксплуатации полигона ТКО, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, земельный участок с кадастровым номером 40:03:032603:9, общей площадью 151 738 кв. м, предприятием допущены нарушения вышеуказанных правовых норм, что привело к загрязнению земель лесного фонда.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вопреки доводам заявителя, проведенной проверкой установлено, что ГП "КРЭО", в нарушение частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 9, части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, при эксплуатации полигона, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, земельный участок с кадастровым номером 40:03:032603:9, допущено размещение отходов сверх проектной вместимости полигона, а также загрязнение земель, что посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Довод о неверном указании даты и времени совершения правонарушения правомерно признан судом области несостоятельным, поскольку выявленное правонарушение является длящимся, факт нарушения установлен в ходе проведения проверки - 14.08.2019 (загрязнение земель) и 10.09.2019 (размещение отходов сверх проектной вместимости полигона), что отражено в постановлениях прокуратуры и управления.
По справедливому суждению суда первой инстанции, тот факт, что вышеуказанный дренаж для отвода сточных вод на земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2 со стороны земельного участка с кадастровым номером 40:03:032603:9, на котором размещен полигон ГП "КРЭО" по обезвреживанию твердых бытовых отходов, не был построен предприятием, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.
Установлено, что ранее лесной участок с кадастровым номером 40:03:058426:6 площадью 0,808 га, расположенный в квартале 85 выделах 1, 3, 11, 16 Боровского участкового лесничества, по договору аренды от 14.04.2017 N 21, заключенным министерством лесного хозяйства Калужской области с МП "Полигон", был предоставлен муниципальному предприятию для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнического сооружения (канавы дренажной) и заготовки древесины.
МП "Полигон" 27.04.2018 обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области с целью расторжения вышеуказанного договора аренды.
Основанием для его расторжения послужила передача полигона в соответствии с приказом министерства экономического развития Калужской области от 29.03.2018 N 360-п ГП "КРЭО".
Между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области и МП "Полигон" 28.05.2018 заключено соглашение о расторжении указанного договора аренды.
Также установлено, что 16.05.2018 ГП "КРЭО" обращалось в министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного лесного участка в аренду с целью эксплуатации гидротехнического сооружения (канавы дренажной) и заготовки древесины, по результатам рассмотрения которого 13.06.2018 министерством природных ресурсов и экологии Калужской области отказано ГП "КРЭО" в заключении данного договора.
С учетом изложенного, учитывая, что 13.06.2018 министерством природных ресурсов и экологии Калужской ГП "КРЭО" было отказано в заключении договора аренды вышеуказанного лесного участка, суд области по праву заключил, что у предприятия отсутствовали правовые основания для использования дренажной канавы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:03:058426:2.
Суд области правомерно указал, что предприятием не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принятие последним всех возможных мер, направленных на недопущение сброса поверхностных сточных (ливневых) вод в смеси с фильтратом через вышеуказанную дренажную канаву в лесной массив.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях предприятия усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных законодательством норм в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Таким образом, суд первой инстанции по праву заключил о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено предприятию в минимальном размере санкции части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 АПК РФ, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемым постановлением неверно установлен субъект административного правонарушения, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является сбор неопасных отходов.
В соответствии с лицензией от 31.08.2018 серии 040 N 00104П, выданной управлением Росприроднадзора по Калужской области, ГП "КРЭО" осуществляет деятельность по транспортированию отходов III-IV классов опасности, сбор и обработку отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.
Согласно вышеуказанной лицензии на полигоне, расположенном по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, предприятие осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности.
Таким образом, ГП "КРЭО" является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Довод предприятия о неверной квалификации совершенного правонарушения отклоняются судом апелляционной инстанции как основанный на ошибочном понимании норм материального права.
Аргумент заявителя жалобы о том, что не установлено причинной связи между действиями (бездействием) ГП КО "КРЭО" и наступлением вредных последствий, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, заключается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления и не предусматривает вредные последствия в качестве обязательного признака.
Довод жалобы о том, что предприятие дважды понесло административную ответственность за одно противоправное деяние (в рамках настоящего дела и дела N А23-1318/2020), подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из приведенных норм следует, что для назначения одного окончательного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо совершило одно действие или допустило бездействие, которое содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями кодекса, а рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
Аргументы, приведенные предприятием в обоснование названного довода, признаются апелляционной коллегией безосновательными, поскольку для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют необходимое для этого условие - это совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, в отношении заявителя управлением вынесено постановление от 07.02.2020 N 05-35/27 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Из текста постановления от 07.02.2020 N 05-35/27 усматривается, что предприятием допущено размещение отходов сверх проектной вместимости полигона, а также загрязнение земель, что посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Также в отношении заявителя управлением вынесено постановление от 07.02.2020 N 05-35/26 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Из содержания указанного постановления следует, что предприятием допущена порча плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.
Выявление нарушений по результатам одной проверки само по себе не служит основанием для назначения одного наказания за несколько нарушений. В данном случае управлением выявлено несколько нарушений, объективная сторона которых заключается в совершении обществом различных противоправных деяний (размещение отходов сверх проектной вместимости полигона и допущение порча плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами), в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявителем совершено два самостоятельных правонарушения.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 03.07.2020 по делу N А23-1324/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Е.В. Мордасов
Н.В. Еремичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
