Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 20АП-4154/2020, А23-6593/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А23-6593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной В.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Боровское лесопромышленное предприятие" (г. Боровск, ОГРН 1144025000217, ИНН 4003034816) - Зелениной А.В. (приказ от 10.04.2017 N 6л/с), Стрелкова С.С. (доверенность от 01.10.2018), Савкиной Л.С. (доверенность от 06.10.2020), от заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065) - Кондратьевой М.Н. (доверенность от 17.01.2020), Пыхониной Е.А. (доверенность от 05.01.2020), Назирова Р.Р. (доверенность от 07.10.2020), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Калужской области "Боровское лесничество" (г. Боровск, ОГРН 1024000539144, ИНН 4003005156), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 по делу N А23-6593/2019 (судья Харчиков Д.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Боровское лесопромышленное предприятие" (далее - ООО "БЛП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением (с учетом уточнения) к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в пределах горного отвода на основании лицензии N КЛЖ N 80292 ТЭ, содержащегося в письме от 30.04.2019 N 2532-19.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области "Боровское лесничество"
Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в апелляционном порядке.
ООО "БЛП" возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами от 29.06.2017 серии КЛЖ N 80292 ТЭ, вид работ "разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке недр, расположенном в 1,2 км. к северо-востоку от д. Тимашово, на территории МР "Боровский район".
На очередное заявление общества о предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых письмом от 30.04.2019 N 2532-19 министерство отказало обществу в предоставлении лесного участка в аренду.
Данный отказ мотивирован ссылкой на статью 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), с указанием на то, что часть испрашиваемого лесного участка расположена в границах водоохраной зоны р. Городянка, ссылкой на пункт 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), согласно которой в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, указано, что на испрашиваемом участке в квартале 83 выделах 3, 4, 9, 10, 14 произрастают наиболее ценные лесные насаждения - лесные культуры, тогда как в соответствии с Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (утвержден приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515) в целях размещения, в частности, карьеров, используются нелесные земли, при отсутствии таковых - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Также указано на несоответствие разрешенного использования лесного участка целям использования лесного участка, указанным в заявлении (статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)), и на нецелесообразность использования лесного участка, занятого лесными культурами, в целях разработки месторождения полезных ископаемых.
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как следует из материалов дела, обществу предоставлено право пользования участком недр на основании лицензии КЛЖ N 80292 ТЭ с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Кривского месторождения, расположенном в 1,2 км к северо-востоку от дер. Тимашово на территории МР "Боровский район" Калужской области. Срок действия лицензии - по 01.06.2032. Участок недр имеет статус горного отвода.
Частью первой статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.
Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.
Согласно статье 43 ЛК РФ выполнение работ для разработки месторождений полезных ископаемых, связанных с использованием лесов, должно осуществляться на основании договора аренды лесного участка.
В соответствии со статьей 8 Закона о недрах решение вопросов о предоставлении лицензий на пользование участками недр осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника, владельца земли на отвод в пределах выделенной ими территории земельного участка или участков для целей недропользования.
Департамент лесного хозяйства по ЦФО письмом от 19.07.2018 признал возможным предоставление лесного участка в аренду в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых в квартале 83 Боровского участкового лесничества ГКУ КО "Борвоское лесничество". Предварительное согласование предоставления лесных участков в аренду дано согласно протоколу совещания от 03.08.2018.
Согласно статье 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 11).
В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.
Как предусмотрено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ.
К таким лесам относятся, в частности, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт "а" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ).
В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При этом частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Данным Перечнем карьеры отнесены к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2), а также к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных, в частности, в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2.1).
Следовательно, по справедливому суждению суда первой инстанции, размещение карьера недопустимо лишь в особо защитных участках лесов.
Доказательств, что испрашиваемый обществом лесной участок относится к таковым, в материалы дела не представлено. Напротив, проектная документация лесного участка, утвержденная министерством 06.08.2018 за N 642-18, в пункте 8 содержит прямое указание на отсутствие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.
Следует заметить, что статья 106 ЛК РФ (в отличие от статьи 104 ЛК РФ) не содержит отсылок к положениям ВК РФ.
Лесохозяйственным регламентом Боровского лесничества на 2019-2028 годы квартал 83 Боровского участкового лесничества (без изъятий и выделения частей квартала, то есть всецело) включен в перечень кварталов, видом разрешенного использования которых является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (т. 1 л.д. 43).
Названный регламент содержит оговорки относительно необходимости учета наличия особо защитных участков лесов, режим которых ограничивает или полностью запрещает некоторые виды лесопользования. Однако, как указывалось выше, доказательств отнесения всего испрашиваемого лесного участка или его части к особо защитным участкам леса министерством не представлено.
Таким образом, суд области верно заключил, что вывод министерства о несоответствии разрешенного использования лесного участка целям использования лесного участка, указанным в заявлении, несостоятелен.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что согласовывая границы спорного участка и выделяя отвод при выдаче лицензии, цели которой в ней недвусмысленно обозначены, министерство могло и должно было исчерпывающе установить наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих добыче общераспространенных полезных ископаемых на испрашиваемом лесном участке. Предварительно согласовав границы участка, выдав лицензию с отводом конкретного участка и наделив тем самым общество разумно оправданными ожиданиями в части его предоставления в аренду, а впоследствии отказывая в его предоставлении по вышеприведенным основаниям, министерство допустило непоследовательное поведение, нарушающее принцип доверия граждан к органу публичной власти, что уже само по себе является основанием для признания недействительным оспариваемого решения.
Довод министерства о пропуске заявителем процессуального срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что фактически рассмотрев настоящее дело по существу, суд первой инстанции восстановил соответствующий процессуальный срок. Данное обстоятельство не может быть признано основанием для отмены судебного акта (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.12.2015 по делу N А35-10670/2014).
При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает вывод суда области о наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2020 по делу N А23-6593/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
